石嘴山市

  石嘴山市是中华人民共和国宁夏回族自治区的地级市,位于宁夏回族自治区北部,东西宽约88.8公里,南北长119.5公里,位于东经105°58′~106°39′,北伟38°21′~39°25′之间,黄河西岸。是一座新兴城市,号称“塞上煤城”,生产无烟煤而闻名中外──太西煤。东、南临银川市,北、西与内蒙古自治区相邻。人口32万。石嘴山因贺兰山脉与黄河交汇之处“山石突出如嘴”而得名,最早见于明《嘉靖宁夏新志》。石嘴山市市区人口46万人,城区面积75平方公里,非农业人口占全市人口的58.2%,有汉、回、蒙、满等24个民族,回族人口约占总人口20.3%.

城市简介

石嘴山市
              石嘴山市
  石嘴山市位于宁夏回族自治区北部,东、北、西三面与内蒙古毗邻,南与银川市接壤。1960年设市,下辖大武口区、惠农区和平罗县,总面积5310平方公里,总人口73.41万,城镇人口70%,回族人口19.5%。2011年,全市实现地区生产总值367.3亿元,全社会固定资产投资300亿元,财政总收入70.2亿元,其中地方财政收入43.3亿元,城镇居民人均可支配收入17928元,农民人均纯收入6974元。经过50余年的发展,石嘴山市从享誉全国的煤炭工业城市成功转型为独具特色的山水园林新型工业城市。
  历史久远、文化底蕴深厚的塞上湖泊水乡。
  东屏滔滔黄河水,西依巍巍贺兰山,因贺兰山与黄河交汇处“山石突出如嘴”而得名。秦朝时设浑怀障,西汉时设置第一个行政建制——廉县。悠久的历史造就了石嘴山深厚的文化底蕴,黄河文化、贺兰山文化、移民文化和谐交融,孕育了古长城遗迹、贺兰山岩画、北武当寿佛寺、平罗玉皇阁等人文古迹,素有“长城博物馆”、“岩画之乡”美誉。湿地面积415平方公里,湖泊星罗棋布,融江南水乡与大漠风光于一体的全国首批5A级旅游景区——沙湖,碧波拍金沙,灵禽戏蓝天,是著名休闲旅游度假胜地;星海湖湿地面积43平方公里,是国家水利风景区、国家湿地公园和国家水上运动训练基地;中华奇石山集天下奇石之大成,是全国观赏石博览基地。北武当生态保护区获“中国人居环境范例奖”,森林公园、人民公园、舍予园等园林景观媲美竞秀,城市绿化覆盖率36%,人均公共绿地面积14平方米。美如山水画、灵动石嘴山的特色魅力令人叹为观止,荣膺中国特色魅力城市200强。
  基础雄厚、开放包容的西北工业重镇。
  石嘴山是宁夏工业的摇篮。境内矿产资源丰富,煤炭探明储量25亿吨,其中被国际上誉为“煤中之王”的无烟煤——太西煤储量5.6亿吨,硅石探明储量42亿吨。电力资源丰富,总装机容量319万千瓦,人均发电量居全国地市第一。交通便捷,距银川河东机场100公里,包兰铁路、京藏高速、石银高速、109、110国道贯穿全境,被列为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全市现有一个国家级经济技术开发区、三个省级工业园区,惠农陆路口岸铁水联运直达天津港,是西北重要的内陆口岸。石嘴山已形成以装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭开采及选洗六大传统优势产业和汽车制造及零部件、太阳能、有色金属新材料、农产品精深加工四大新兴产业为主导的工业体系;以清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、水产、制种、番茄六大优势特色产业为主导的现代农业体系;以传统商贸、现代物流、特色旅游为主导的服务业体系。是世界重要的钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地、国内重要的镁硅及深加工产品基地和宁夏光伏新材料产业化示范基地。煤机综采设备在国内市场占有率达30%;镁及镁合金产量占国内20%以上,是全国金属镁皮江法生产示范基地;煤质活性炭、碳化硅产能占全国30%以上。中色(宁夏)东方集团公司位列世界钽铌行业前三强,宁夏恒力公司生产的密封钢丝绳被誉为“亚洲第一绳”。石嘴山是一座典型的移民城市,来自全国各地的建设者在这里开发开拓、共建共享,形成了以“五湖四海、自强不息”为核心的石嘴山精神,铸就了开放包容、海纳百川的城市品格,中国国电、神华集团、中粮集团等全球500强企业落户石嘴山。
  社会稳定、城乡协调发展的文明和谐城市。
  石嘴山是宁夏统筹城乡发展试点市,农村土地经营权流转、村企合作等做法在全国交流、全区推广,平罗县被确定为全国农村土地经营管理制度改革试验区。在西北率先实现城乡居民养老和医疗保险全覆盖。建立了新型农村合作医疗门诊统筹制度,医疗卫生网络覆盖城乡,实现了一乡一院、一村(居)一室。石嘴山是宁夏的教育强市,共有各类学校275所,宁夏理工学院位列全国30所知名民办本科高等院校行列,职业教育基础雄厚,初中及高中毕业生免费接受职业教育。石嘴山是全国首批85个创业型城市试点,建成22个全民创业基地和一批中小企业孵化基地。突出基层基础建设、体制机制创新、管理服务并重,不断加强和创新社会管理,所有乡镇、街道设有民生服务中心和综合治理中心,在城乡社区全面推行网格化管理,城乡居民幸福指数居宁夏第一,荣获国家“城乡统筹和谐发展奖”。
  前景广阔、充满活力的投资兴业佳地。
  石嘴山地处宁东、蒙西两个国家千亿吨级煤田之间,是呼包银兰经济带、宁蒙陕乌金三角经济区的重要节点城市,宁夏沿黄经济区的骨干城市,在西北区域经济发展中具有重要的战略地位。石嘴山面临重大政策机遇,是国家首批资源枯竭城市、全国循环经济试点城市。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、自治区《关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见》等特惠政策和宁夏沿黄经济区的快速发展,为石嘴山插上了腾飞的翅膀。近年来,胡锦涛、吴邦国、温家宝等党和国家领导人亲切视察我市,进一步激发了全市人民解放思想的勇气、科学发展的志气、开发开放的豪气、富民强市的骨气。
  站在新的历史起点上,石嘴山市将按照宁夏回族自治区第十一次党代会确定的“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”的目标要求,坚持主题主线,大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑五大战略,努力把石嘴山建设成为和谐富裕美丽新型工业城市,在全区率先进入全面小康社会。开放好客的石嘴山人热忱期待国内外友好人士和社会各界积极投身西部大开发的时代洪流,关心大西北、投资石嘴山,携手共创美好明天。

地理环境

  石嘴山市位居宁夏最北端,因黄河两岸“山石突出如嘴”而得名。石嘴山市是宁夏回族自治区直属地级市、国家重要煤炭工业城市、宁夏能源重化工和原材料工业基地,号称“塞上煤城”。以盛产无烟煤之王—— —“太西煤”而驰名中外。1960年建市,1975年改为地级市。 经过37年的建设,石嘴山市已成为西北地区重要的能源、原材料工业基地。地处宁夏黄河灌区,生产小麦、玉米、水稻及多种经济作物,成为宁夏商品粮基地重要部分。这里风光优美,既有大漠的雄浑,又有江南的秀丽 。  现在,一个城在林中、林在城中,城在水中、水在城中,山水辉映、绿树环抱、独具特色的山水园林新型工业化城市矗立在贺兰山和黄河之间。
  一、自然地理
  石嘴山市地处黄河上游,是河套灌区的中心地带,跨东经105°58′~106°59′,北纬38°22′~39°23′之间。西、北、东分别与内蒙古自治区阿拉善盟、乌海市、伊克昭盟为邻,南与银川市所属贺兰县、灵武市接壤。全市总面积5208.7 平方公里,占自治区总面积的7.8%。1960年建市,现辖大武口、惠农两个区和平罗县。市政府驻大武口区,市区面积529平方公里,占全市面积的10.2%,其中建成区46平方公里。2009年年底全市总面积5310平方公里,占自治区总面积8.0%。
  二、丰富的资源
  石嘴山大地在漫长的地质历史长河中形成了丰富的矿产资源,主要有无烟煤、烟煤、硅石、陶瓷黏土和矿泉水等。石嘴山市丰富的矿产资源,矿藏品种多,分布面广。已探明煤、硅石、粘土、白云岩、石灰石、铁矿石等十余种,尤以煤、硅石、粘土等非金属矿产蕴藏量大,开采前景十分广阔。特别是煤炭资源极为丰富,储量为23.61亿吨,1997年产量为1135万吨,占全区煤炭产量的70%,有“塞上煤城”之称,煤种齐全,境内的“太西煤”是世界煤炭珍品,具有低灰、低硫、低磷和高发热量等特点,广泛用于化肥、冶金、化工、建材等行业。硅石含二氧化硅98%以上,是硅系列产品和玻璃工业的优质原料。
  石嘴山市具有三大资源优势。一是煤炭资源储量大。探明储量为23.61亿吨。被誉为“太西乌金”的太西煤是世界煤炭珍品,具有“三低、六高”(低灰、低硫、低磷,高发热量、高比电阻率、高机械强度、高精煤回收率、高块煤率、高化学活性)特点,广泛用于冶金、化工、建材等行业。二是土地资源丰富。现有耕地115万亩,农业人口人均占有4.05亩,居宁夏灌区首位。可开发利用的土地112万亩,人均3.94亩,农业开发潜力极大。三是旅游资源独特。兼备江南秀丽的水上景观和塞外豪放的沙漠风景于一体的沙湖,是全国35个王牌旅游景点之一。还有正在开发建设的大武口森林公园、大武口三湖水上公园以及北武当庙、平罗玉皇阁、贺兰山岩画、古长城遗址、陶乐兵沟汉墓等,逐步成为宁夏乃至西北的旅游热线。
  三、地质遗迹和古生物
  西河桥古脊椎动物化石遗迹 位于惠农区尾闸乡西河桥村。1985年11月,尾闸砖厂推土时发现化石,当时县文物管理部门知晓后,在100平方米地域内进行两次发掘,获得百多件化石标本。1990年,经中国科学院古脊椎动物与古人类研究所初步鉴定,有象、虎、犀牛野猪、狼、马、狗、羚羊、大角鹿等十几种。化石赋存层位为第四纪晚更新世(距今约10万年),岩性为浅橘红、棕黄、灰白色砂岩、砂质黏土中,地层可见厚度为35.2 米,出露面积小于0.5 平方千米。在600平方米范围内,初步确定化石较为集中的埋藏点有3处。化石群面貌反映当时为亚热带温湿气候环境。
  西河桥村古脊椎动物化石产地
  石嘴山地区所发现的古植物化石与石炭纪含煤岩系关系密切,往往与煤层共生。在石炭纪中期(距今约3.2 亿年),石嘴山市境内已有由南向北的古祁连海海水进入,形成了海陆交替的过渡相沉积环境,陆生植物开始占领形成不久的陆地。当时陆生植物群体主要由鳞木目和种子蕨纲组成,已知属种虽不多,但分布很广。主要属种有:宁夏鳞木、蠕纹鳞木、盔鳞木、大脉羊齿、密短网羊齿、短网羊齿、脉网羊齿、钝肋芦木、钝楔羊齿和贝叶等。
  石炭纪晚期(距今约2.9 亿年),随着海水范围的进一步扩大,宁夏北部与华北东部的海水已连成一片,横亘于二者之间的古鄂尔多斯南北脊梁已不复存在。此期沉积环境仍为海陆交替的过渡相环境,气候温暖而潮湿,植物繁盛,丛林密布,沼泽发育,具备良好的成煤条件,是中国北方重要的煤炭形成时期。石嘴山、石炭井等地分布的煤层,即属此成煤期形成的煤层。
  两亿多年前的古树化石(硅化木)
  本期植物群落主要有:斜方鳞木、猫眼鳞木、梭鳞木、鱼鳞封印木、大青山窝木、长星叶、假星轮叶、椭圆楔叶、微缺楔叶、华夏齿叶、菱齿叶、朝鲜丽羊齿、脉楔羊齿等,并已有明显的地区性特征,即仅在东亚地区生长的植物属种,如菱齿叶、华夏齿叶等。
  二叠纪(距今2.8 亿~2.3 亿年),特别是到了晚期,气候转向干旱,植物繁茂已大不如前,大面积成煤作用已停止。本期植物群特点,晚石炭世的代表植物多数灭亡,华夏植物群特有属种大量增加,鳞木目明显衰落。代表植物有:中国瓣轮叶、薄畸楔叶、山西栉羊齿、翅编羊齿、多脉带羊齿、星轮叶、菱齿叶、三角织羊齿、卵叶和宽带羊齿等。
  硅化木 属木本植物化石。1978年10月,石炭井二矿地质测量科贾兴武、王洪林在距地表200米深的井下发现第一棵硅化木,硅化木长4米,直径0.3~0.4 米。1990年5月,在石炭井玻璃海带滩发现硅化木3棵,其中最长一棵为15米(现存12米)。1995年8月,平罗县宝丰镇农民李占柱等在大武口贺兰山小渠子沟采石场发现一株长8余米,直径1.5~2米的硅化木。随后,人们先后又在石嘴山二矿发现3棵硅化木,在石炭井二矿新建西街发现一处。至此,石嘴山地区已发现硅化木产地5处,有硅化木约10棵左右。上述硅化木产出层位均为石炭纪,距今3.1 亿~2.9亿年。硅化木大都保存良好,
  在长期的地质岁月中,植物的次生木质部均已被硅质成分(SiO2)所替代,原树皮表面的纹路清晰可见,仔细观察尚能见到木质的细微构造,甚至木质的薄壁细胞、髓部构造等。晚石炭纪时期,是重要的成煤时期,当时气候温暖而潮润,植物繁盛,丛林密布,沼泽发育,有高大的科达等树木存在于其中是可以预料到的。这一发现,不仅增加了对石嘴山过去历史地理环境的了解,也丰富了我们的科学知识。而且硅化木作为一种奇石,本身也极具观赏价值。
  四、贺兰山山体及贺兰山岩画
  1、贺兰山山体
  呈北东—南西向矗立于石嘴山市境西侧,境内贺兰山最高峰海拔3475.9米(主峰为3556米),面积1605.7 平方公里,占石嘴山市土地总面积的30.24%。贺兰山为典型的拉张型断块山,其东西两侧均被巨大的正断层控制,山体贺兰山中段山体面貌总趋势为南部高而西北低。大致以正谊关断裂为界,将贺兰山分为两部分,分别为贺兰山北段和中段(部分中段和南段已出市境)。北段山体最宽,达60公里,长25公里,海拔一般为1600~1800米,山体被多条南北向宽谷穿切,山势低缓,山体主要由太古代的变质岩、混合岩和混合花岗岩组成,并有加里东期中基性岩脉穿插,仅边部有少量中、上元古代及古生代沉积岩分布。花岗岩在强烈物理风化作用下,常形成球状风化地貌。从正谊关沟到西伏沟是中段的一部分,由上古生代和中生代碎屑岩构成的复式褶皱带,向斜成山。“阶梯”状地形是中段东坡地貌的显著特征之一,大武口沟至汝箕沟,山体海拔分别为2000米、2300米、2500米的三级阶梯,其形成机制是有两条北东走向的正断层穿插其间。中段地貌有一定垂直分带现象,海拔3000米以上寒冻作用盛行,冻融地貌普遍;2000~3000米降水较多,林木繁盛,为流水侵蚀山地;2000米以下,植被稀疏,岩石裸露,为干燥剥蚀山地。贺兰山东麓断裂带构成山体与银川盆地之间的分界断裂,该断裂至今仍在活动,对形成现代地貌景观起重要支配作用。东坡短而陡,沟谷比降大,最大相对高差2056米,山地与平原直接过渡。
  红果子沟内瀑布前的巨石横空山西,沿贺兰山山前延伸,总体走向北北东,倾向南东,倾角60°以上。在红果子沟一带,因断裂的长期作用和两侧岩性软硬程度不同造成的风化差异,于山前形成明显的陡崖、断层崖等奇特地貌景观。如红果子沟瀑布前的巨石横空,造成100多米的水流落差和山前的三大自然台阶,白虎洞附近的怪石兀立等景观形象,均与东麓断裂的长期活动有着密切关系。位于红果子沟山前洪积扇上的断层陡坎,更是这一断层活动的有力证据。
  2、贺兰山岩画
  贺兰山岩画岩画是先民们刻绘在岩石上的图像,它形象地记录了先民们的生产和生活状况。贺兰山岩画的形成,是由贺兰山独特的自然条件、生态环境和历史人文地理等诸多因素决定的。在古代,贺兰山有着良好的自然环境,气候温和湿润,有茂密的森林和草原,山泉水源丰富,为古人类生存提供了良好的自然环境。贺兰山的北段和中段东坡的一部分位于今石嘴山市,北至麻黄沟,南到西伏沟境内,山体走向呈东北—西南向。北段山幅宽60公里,海拔一般不超过2000米,山体主要由花岗岩组成,边缘有少量沉积岩,岩石物理风化强烈,干燥剥蚀作用盛行。中段东坡为碎屑岩构成。因流水侵蚀作用,贺兰山东坡沟谷很多,石嘴山市境内较大的沟谷有大西风沟、小西风沟、大水沟、小水沟、汝箕沟、大风沟、归德沟、大武口沟、大王全沟、红果子沟、正谊关沟等30余条。贺兰山流水地貌沟谷发育,岩石坚硬不易风化,适合刻绘,为岩画创作提供了自然基础,不多的降水量,减少了雨水对岩画的冲刷与侵蚀,使我们今日能清晰地看到许多画面的内容。
  贺兰山山高林密,树木葱茏,高山气候阴凉,植被茂盛,野生动物众多,成群的马、马鹿盘羊、青羊、岩羊、麝、蓝马鸡石鸡等珍稀动物出没在密林深处,为贺兰山岩画提供了丰富的创作源泉。
  优越的自然条件,特殊的地理位置,使得贺兰山自古以来就被中国北方的游牧民族称之为“圣山”。在历史的长河中,水草丰美的贺兰山山麓成为古代北方游牧民族理想的驻牧地和狩猎的地方。两千多年来,先后有荤粥、鬼方、猃狁、戎、匈奴、突厥、吐谷浑、吐蕃、鲜卑、党项、蒙古等民族和部落在这里生活过,他们的生活和生产活动为创作岩画提供了人文地理条件。
  早在北魏时期,地理学家郦道元所著的山水地理著作《水经注》中就记载了宁夏境内的岩画。书中记述,黄河流经浑怀障(今银川市兴庆区黄河东岸),“又东北历石崖山西”(在今平罗县境内)。注云:“山石之上,自然有文,尽若虎、马之状,灿然成著,类似图焉。故亦谓之画石山也。”书中所谓“画石”就是“岩画”,也就是“贺兰山岩画”。
  1983年至1984年,宁夏各市县文物普查工作队在贺兰山东麓诸沟口发现古代岩画群10余处,其中包括石嘴山市境内的树林沟、黑石峁、归德沟、西风沟、韭菜沟等处的岩画2000余幅。
  1991年以来,自治区文管会及宁夏文物考古所组成的贺兰山岩画考察小组先后在石嘴山市境贺兰山内多处发现岩画300余幅。其中1995年5月~7月,在白芨沟两处发现用赭红色矿物颜料彩绘的彩色岩画24组105幅。
  据专家分析,这批岩画的凿刻时间最早可追溯到春秋战国时代。石嘴山市境内的贺兰山岩画大部分凿刻在黑色玢岩上。画面最大的宽2米,高1米。最小的宽7厘米,高4厘米。题材多为动物、人形,许多岩画连续凿刻在数十米、100~200米长的石壁上,构成古代艺术画廊。岩画画面有狩猎、游牧生活及人物服饰、发辫及牛、羊、狗、马、驼、鹿、兔、狐、犀牛等动物形象。
  石嘴山市境内贺兰山岩画的分布,因自然条件的差异,可分为两种类型。
  山地岩画主要分布于贺兰山中北段,大武口区和平罗县境内,大多凿刻在深山腹地的山谷岩壁上,如黑石峁岩画,归德沟、白芨沟岩画;还有分布于沟口两侧的沟崖上,如韭菜沟岩画、大西风沟岩画。山地岩画分布集中,岩画点周围地势相对开阔。画面大小有别,最大的有几平方米,最小的仅几平方厘米。
  黑石峁岩画 位于大武口西北10余公里。在山峁顶端发现60余幅岩画,分布相对集中,主要内容有放牧、群鹿、双人舞、狼、狗等图形。岩画主要采用敲凿的方法,也有凿刻的,个别的采用划刻法。贺兰山黑石峁岩画归德沟岩画 位于大武口西南10余公里,南距韭菜沟1公里。岩画分布在沟谷两侧山坡的岩层上,南北绵延约1公里,共有岩画58幅。主要内容有马、狗、羊等,还有人物骑马出牧图和野鹿。岩画使用凿刻法。在岩画中有一些题记,如“大喜大吉”“ 天坤有神地下人”等,推测与古代的巫术和占卜有关。因岩画面为朝西向,保存较差,有部分脱落或看不清楚,图像粗糙且不规范。
  白芨沟岩画 位于白芨沟西口平罗县崇岗镇杏花村南1公里处,相距汝箕沟10公里。它是贺兰山岩画中唯一的一处彩绘岩画,采用了南方岩画的涂绘方式。岩画以红色涂绘,计有37组100余幅。人物图像有征战的乘骑者和狩猎的猎人,动物形象有北山羊、蛇、狗等,尚有表现生殖崇拜和太阳崇拜的内容,还有手印、标志和符号。
  大西风沟岩画 位于平罗与贺兰两县交界处。距沟口约15公里处有西夏皇城遗址。岩画分布于沟谷两岸的石崖断壁上,绵延10公里,向阳坡的岩画数量较多,岩画分布于沟口、马场、东沟门子一带,内容主要是人面像、人物和动物等,闻名于世的野牛岩画就位于大西风沟内,岩画多为研磨而成。
  韭菜沟岩画 突出的特点是有虎的造型,且体态强健,身上饰有条纹状,为双勾刻线,另外有塔的造型。
  山前草原岩画,主要分布在贺兰山东麓洪积扇上的荒漠草原中。这里属于贺兰山洪积倾斜平原,地势较平缓,有冲沟分布,沟谷出口处有砾石堆积,植被稀疏,风蚀强烈。岩画凿刻在乱石丛中,或布于山沟两侧的岩石上,岩画画面较小。这类岩画主要分布于贺兰山北段的大武口区和惠农区境内,如麦如井、翻石沟、大树林沟、小树林沟、红果子沟等地。据统计,这类岩画有上千幅,但由于采石原因,数量有所减少。岩画内容以北山羊和马为主,其次有黄羊、岩羊、牛、骆驼、大雁、虎、狼、豹、人物和符号等。构图较简单,以单一型构图为主,组合图案较少。制作方法有磨刻和凿刻两种。
  麦如井岩画 麦如井岩画是石嘴山市最北端的一个岩画点,位于惠农区西10公里处,岩画刻制在黑色岩石上,岩画分布不均,朝向多数面南。其画面较小,多为个体图案,组合图案少。内容以动物居多,有马、北山羊、岩羊、野牛、狗、鹰等,也有少量人物和植物、符号图案。凿刻方法是敲击与划刻并用。翻石沟岩画 位于麦如井南侧3.5公里处,这里沟谷深邃,乱石广布。岩画分布相对集中而又杂乱无章,画面朝南居多。个体画面较多,组合图案较少,内容有北山羊、岩羊、羚羊、马、牦牛、狗等动物。制作方法用敲凿和刻划两种,以敲凿为主。
  大树林沟岩画 位于大武口区西北约25公里,翻石沟南侧1.4公里处。岩画分布范围,北到贺兰山正义关口,南到贺兰山红果子的明代长城,南北延伸5000米。这批岩画分布面积广,主要分布在贺兰山山前洪积扇沟口外的乱石丛中,估计约有千幅以上,刻画的主要内容有鹿、羊、狗、驴以及人物狩猎等图形。采用敲凿和划刻法制作,以敲凿为主。
  小树林沟岩画 位于大树林沟南侧500米处,处于一狭窄的山谷中,岩画数量较少,内容有北山羊、岩羊和马等动物图案,尚有围猎图、猎人系有尾饰。岩画的凿刻方法与大树林沟岩画相似。
  红果子沟岩画 红果子沟位于惠农区西南10公里处,沟内有小片灌木,岩画分布于沟北侧的洪积扇上,数量较少,呈稀疏状,内容与树林沟岩画相似。贺兰山岩画是用金属钝器凿刻的,构图方法是采用刻线勾画动物的轮廓,或进行通体雕凿,刻痕深浅不一,部分岩画又经砂磨,光洁平滑。岩画题材均取自古代放牧、狩猎及各类动物活动状况,刻画的形象逼真,艺术造型古朴粗犷,颇有自然之美。贺兰山森林植被历经人为和自然的破坏,较之古代森林面积已大减,而这些古老的岩画如实地记录了贺兰山历史上的自然生态和植被面貌,记录了古代北方游牧民族的生产方式、社会形态、生活习俗和宗教信仰等,为研究北方少数民族的发展史提供了极为珍贵的实物资料。1988年,黑石峁、树林沟岩画被宁夏回族自治区人民政府列为自治区重点文物保护单位。1996年,贺兰山岩画被国务院确定为全国重点文物保护单位。贺兰山岩画是祖先留给我们的一份丰厚的文化遗产,吸引众多的国内外游客、专家、学者前来参观考察。1995年9月10日,国际岩画委员会主席埃·阿纳蒂一行27名国际岩画专家考察了黑石峁岩画;1996年1月,石嘴山市政府代表团出访日本国滨田市,带去贺兰山岩画拓片20幅等礼品,赠送给日方,受到日本专家及友人的欢迎。

历史沿革

石嘴山市
              石嘴山市
  历史久远、文化底蕴深厚的塞上湖泊水乡。东屏滔滔黄河水,西依巍巍贺兰山,因贺兰山与黄河交汇处“山石突出如嘴”而得名。秦朝时设浑怀障,西汉时设置第一个行政建制——廉县。悠久的历史造就了石嘴山深厚的文化底蕴,孕育贺兰山岩画、古长城遗迹、北武当寿佛寺、平罗玉皇阁等人文古迹,素有“岩画之乡”、“长城博物馆”美誉。湿地面积415平方公里,湖泊星罗棋布,水资源总量10.8亿立方米,美如山水画、灵动石嘴山的特色魅力令人叹为观止。融江南水乡与大漠风光于一体的全国首批5A级旅游景区——沙湖,碧波拍金沙,灵禽戏蓝天,是著名休闲旅游度假胜地。星海湖湿地面积43平方公里、水域面积23平方公里,是国家水利风景区、国家湿地公园和国家水上运动训练基地。中华奇石山集天下奇石之大成,是全国观赏石博览基地。北武当生态保护区获“中国人居环境范例奖”,森林公园、人民公园、舍予园、七彩园等园林景观媲美竞秀,城市绿化覆盖率36%,人均公共绿地面积14平方米。石嘴山荣膺中国特色魅力城市200强。
  石嘴山,俗称石嘴子,因贺兰山至此,山石突出似嘴而得名。清代即有贸易集市。
  1956年,国家决定大规模开发石嘴山丰富的煤炭资源。1958年,宁夏回族自治区成立,报请国务院撤县(惠农县)建市。1960年1月设立石嘴山市,当时石嘴山市辖石嘴山镇(区级)与尾闸、黄渠桥、宝丰3个人民公社。
  1960年4月,石嘴山镇改建为2个区,组建南街、北街2个城市人民公社,2个公社为一套人马、两块牌子。5月,调整公社规模,市郊3个公社划小为8个公社(尾闸公社划分为尾闸、下营子2个公社;将黄渠桥公社划分为黄渠桥、燕子墩、西永固3个公社;将宝丰公社划分为宝丰、庙台、礼和3个公社。
  1962年5月,南街、北街2个区合并为市辖城区。
  1963年5月,国营园艺农场变为集体所有,称为园艺公社。7月,将黄渠桥、宝丰2个公社划归平罗县管辖;平罗县的大武口镇(驻石炭井)和大武口公社划归石嘴山市。至此,石嘴山市辖城区1区、大武口镇1镇和尾闸、下营子、燕子墩、西永固、庙台、礼和、园艺、大武口等8个公社。
  1968年,大武口镇驻地迁到大武口,在石炭井设置石炭井街道办事处,为大武口镇的派出机构。
  1970年10月,将石炭井从大武口镇划出,撤销石炭井街道办事处,改置为石嘴山市辖石炭井区,驻石炭井。
  1972年,设置宁夏回族自治区银北地区,地区机关驻大武口镇,石嘴山市归属银北地区。
  1973年大武口镇升格为区。石嘴山下辖第一区(驻大武口)、第二区(驻石嘴山)和第三区(驻石炭井)。
  1975年,将大武口公社和园艺公社分别划归大武口区和石嘴山区管辖;同时组建了市直属公社领导小组,管辖其余6个公社。
  1976年,撤销市直属公社领导小组,设置石嘴山市郊区,管辖尾闸、下营子、燕子墩、西永固、庙台、礼和等6个公社。
  1979年将大武口区的的大武口公社、石嘴山区的园艺2公社划归郊区管辖。
  1981年,三个区以驻地更名,即大武口、石嘴山、石炭井3个区;市驻地迁到大武口。石嘴山市除管辖3个区、8个公社外,还管辖平罗、陶乐2县。
  1983年,郊区各公社改称为乡。
  1987年,撤销石嘴山市郊区,恢复惠农县。原郊区所辖的大武口乡及园艺乡的沿环村,分别划归大武口区和石嘴山区管辖;惠农县辖7个乡。

·大武口区

  大武口明带称“打硙口”,意为“打凿石磨的山口”。其地理位置重要,古人曾有“求久按之计,须选修打硙口”之说。1943年,民国宁夏省建设厅长李翰园至此,看到“打硙口学堂”,认为名称不雅,遂改名为大武口,意为武士们在这里打过仗。
  1943年时,大武口原属平罗县第四乡。
  1949年宁夏解放后属平罗县第一乡。
  1955年,撤区并乡,属大武口乡。
  1958年,人民公社化,改称大武口公社。
  1961年,大武口公社划小,仍称大武口公社。
  1962年9月,平罗县在石炭井组建了包括大武口沟口在内的大武口镇,驻石炭井。
  1968年,大武口镇驻地迁到大武口,石炭井设立石炭井街道办事处,为镇里派出机构。
  1970年10月,撤销石炭井街道办事处,将石炭井从大武口划出,设置为石嘴山市石炭井区。
  1972年,银北地区成立,大武口镇为银北地区机关所在地。
  1973年,大武口镇升格为大武口区。
  1975年11月,银北地区撤销,石嘴山市驻地迁至大武口区。
  大武口区辖人民路、朝阳、长城、长胜等4个街道和大武口乡1乡。

·石嘴山区

  石嘴山区位于石嘴山市北端,也是宁夏回族自治区的最北端,原为平罗县辖地。
  1941年设置惠农县时,划归惠农县。
  1949年9月惠农县解放,属惠农县第八区。
  1950年2月,石嘴山调整为第一区第一乡。
  1957年,石嘴山镇升格为区级镇。
  1958年,人民公社化,石嘴山镇与尾闸乡、下营子乡合并成立灯塔人民公社,石嘴山镇名仍保留。
  1959年1月,惠农县驻迁往石嘴山镇。
  1960年4月,在石嘴山组建南街、北街两个城市人民公社,石嘴山镇撤销。不久以2个城市人民公社为基础,成立了石嘴山市第一、第二2个区,区与公社合一。1962年5月两区合并,定名为石嘴山市城区,下辖6个街道。
  1963年,将6个街道调整为南街、北街、河滨街、火车站等4个街道。
  1972年2月,银北地区成立。1973年6月,石嘴山市由自治区直辖改为地区辖市,石嘴山仍为市属城区。
  1975年11月,银北地区撤销,石嘴山市升格为地级市,驻地迁至大武口。此时,石嘴山城区改名为石嘴山市第二区。
  1981年4月,石嘴山市第二区更名为石嘴山区。
  1987年6月,撤销石嘴山市郊区成立惠农县坏时,原属郊区园艺乡的沿环村划入石嘴山区。
  石嘴山区辖南街、北街、河滨街、火车站等4个街道。

·石炭井区

  石炭井区位于石嘴山市市境西部、贺兰山北麓。明代称这里为“上迭里口”,蒙语音译为产石炭的地方。民间称此为石炭沟,1941年改今名。原为平罗县辖地。
  1960年7月,在此成立了平罗县大武口镇,驻石炭井。
  1963年,大武口镇划归石炭井管辖。
  1968年,大武口镇驻地迁到大武口,石炭井设立石炭井街道办事处,为镇里派出机构。
  1970年,石炭井从大武口镇分出,撤销街道办事处,组建为石嘴山市石炭区。
  1973年6月,石炭区更名为石炭井区。8月,银北地区成立,石炭井区划归银北地区直管。
  1975年,银北地区撤销,石炭井区划归石嘴山市管辖,改为石嘴山市第三区。
  1981年,第三区更名为石炭井区。
  石炭井区辖新华北街、新华南街、白芨沟、沟口等4个街道。

·平罗县

  平罗县始建于清雍正二年(1724年)。秦及西汉初属北地郡富平县。汉武帝时在今县境下庙乡暖泉村设廉县。东汉、两晋时县境为匈奴、鲜卑等少数民族控制。南北朝及隋时属灵武郡。唐属灵州都督府,朔方节度使管辖。唐先天二年(713年),在今县境姚伏镇置定远城。唐景福二年(893年)升为警州。北宋、西夏时属中兴府(今银川市)。元、明时属宁夏府、宁夏卫辖。明嘉靖(1551年)时,设平虏守御千户所。清初沿袭明代卫所制,雍正二年改置平虏所为平罗县,属甘肃省宁夏府。平罗县即为平虏之转音。
  平罗建县后第三年开挖兴建了惠农、昌润两渠,招民垦种。于1727年、1729年在县境内增设新渠(驻今姚伏镇)、宝丰(驻今宝丰镇)两县。至乾隆三年(1739年),此处大地震,新渠、宝丰二县城震毁,两县随之撤销,并入平罗县。
  此后辖区主要变革有如下:
  1.县属五堆子一带的狭长地带,1784年黄河向西改道,此块土地被甩在黄河东岸。后经陕甘总督奏准该地仍归平罗县,并立碑为界。1930年,当时的绥远省在此处设置沃野设治局;宁夏为争此地,在此设置陶乐设治局。后经国民政府内政部派员查勘后,于1937年裁定沃野设治局归宁夏管辖,仍名为陶乐设治局。1941年从平罗县划出,改建为陶乐县。
  2.清嘉庆十一年(1806年),原属阿拉善旗的磴口一带,划归平罗县。1926年,将磴口从平罗划出,设置为磴口县。
  3.民国22年(1933年),宁夏省调整宁夏、宁朔、平罗三县的辖地,原属平罗县的常信、洪广、丁义、李刚、清水、通义等9堡及高荣堡的西半部,划归宁夏县。
  4.民国三十年(1941年),划出平罗县北部的宝丰、黄渠桥,石嘴山高庄、惠北、灵沙等8个乡划出建立惠农县。
  1945年,平罗县属宁夏第三行政督察专员公署管辖。两个月后,宁夏第三专员督察区撤销,改置为银北专区,平罗县归其管辖。
  1949年,宁夏解放,平罗县直属宁夏省。
  1954年,宁夏省撤销并入甘肃省,设置银川专区,平罗县归属银川专区管辖。
  1958年,宁夏回族自治区成立,银川专区撤销,平罗县直属自治区管辖。
  1972年,设立银北地区,平罗县又隶属银北地区。
  1975年,银北地区撤销,平罗县划归石嘴山市。
  1949年以前平罗县为乡、保、甲制,全县共辖8个乡、1个镇,41保,651甲。解放后,改设为8个区,不久后8个区调整为6个区。
  1950年1月2日,将6个区调整为5个区36个乡,其中第一区驻县城内,辖9个乡;第二区驻头闸,辖7个乡;第三区驻五香,辖7个乡;第四区驻姚伏,辖7个乡;第五区驻崇岗,辖6个乡。
  1955年10月,撤区并乡,先将第一、二、三、四4个区撤销,所辖30个乡合并为14个乡1镇。1956年4月,撤销第五区,将其所辖6个乡合并为3个乡。当时全县共辖合作、老户、惠威、周城、大兴墩、姚伏、五香、渠口、六羊、六中、大寨子、头闸、外红岗、通伏、崇岗、大武口、下庙等17乡和城关镇1镇。
  1956年夏,将头闸、外红岗、渠口、六羊、五香、六中、大寨子、通伏合并为头闸、渠口、五香、通伏等4个乡。
  1958年秋,人民公社化,全县组建为政社合一的灯塔(后改名为姚伏)、红旗(后改名为黄河)、红星(后改名为大武口)和前进4个人民公社,原14个乡(镇)同时撤销。
  1960年2月,惠农县的高庄、惠北、灵沙等公社划归平罗县管辖,平罗县将其分别划归前进和黄河人民公社。
  1961年,4个公社调整为11个公社。其中将前进公社分为前进、城关、高庄3个公社;黄河公社分为头闸、渠口、灵沙、五香4个公社;姚伏公社分为姚伏、通伏2公社;大武口公社分为大武口和崇岗2个公社。
  1962年4月从前进、姚伏、头闸、灵沙4个公社各划出一部分组建周城、二闸、惠北3个公社;城关公社改为城关镇。10月,在石炭井工矿区成立大武口镇。
  1963年7月,将石嘴山市的黄渠桥、宝丰2个公社划归平罗县管辖;平罗县的大武口镇(驻石炭井)和大武口公社划归石嘴山市。
  1982年,从五香公社分设六中公社,由崇岗公社分设下庙公社。
  1984年,撤销所有公社,改为乡(镇)。在工矿地区组建了汝箕沟、大水沟2个镇。
  1985年1月,设置了西大滩、火车站2个镇。3月,改设姚伏、头闸、宝丰、黄渠桥等4个乡为镇。
  1994年4月,火车站镇更名为太西镇。
  至此,平罗县辖城关、太西、西大滩、汝箕沟、大水沟、姚伏、头闸、宝丰、黄渠桥等9个镇和前进、周城、通伏、五香、六中、渠口、灵沙、惠北、高庄、二闸、崇岗、下庙等12个乡。

·惠农县

  惠农县地处宁夏回族自治区北端,建于1941年,当时析平罗县北部设立,驻宝丰。1954年驻地迁往黄渠桥;1959年迁到石嘴山镇。1960年,惠农县撤销改建为石嘴山市。1987年在石嘴山市郊区的基础是恢复惠农县建制,驻马家湾子。
  1941年惠农设县时,直属宁夏省管辖。1945年,设置宁夏第三行政督察区,惠农县属宁夏第三行政督察专员公署管辖。后宁夏第三专员督察区改置为银北专区,惠农县归银北专区。后银北专区撤销,又归宁夏省直辖。
  惠农建县时,辖8个乡,48保,722甲。解放后,全县组建为8个区,下辖48乡。
  1952年,调整为6个区27乡;两月后,第四、六区合并为第四区,全县共辖5个区,27个乡。后又将原27个乡改划为31个乡,1953年将5个区的31个乡改划为34个乡。其中第一区驻石嘴山,辖石嘴山、西河桥、下营子、乐土岭、上营子、雷家庙
  等6乡;第二区驻宝丰,辖省嵬、宝丰、永屏、庙台、渠羊、礼和、五渠等7乡;第三区驻黄渠拐子,辖燕子墩、通润、东永固、西永固、渠中、外西河、黄渠拐子等5乡;第四区驻黄渠桥,辖黄渠桥、北长渠、南长渠、内西河、安家庄子、通惠、马家高庄、上宝闸等8乡;第五区驻灵沙,辖下甲、东永润、上甲、二闸、双渠、惠北等6乡。
  1954年2月,改第二区为宝丰回族自治区,第五区为灵沙回族自治区,第四区改称第二区,34个乡未变动。9月,宁夏省并入甘肃省。当年冬,惠农县撤销第一、二、三区,所辖21个乡合并为石嘴山、尾闸、下营子、东永固、黄渠拐子、渠中、外西河、燕子墩、黄渠桥、高庄、北长渠等11个乡;宝丰、灵沙2个回族自治区未变动。
  1956年8月,石嘴山、黄渠桥2乡改设为镇;撤销宝丰、灵沙2个回族自治区,所属的13个乡合并调整为4个回族乡和1个乡(宝丰、五渠、渠羊3乡合并组建为宝丰回族乡;礼和、永屏2乡合并组建为礼和回族乡;二闸、双渠、惠北3乡合并组建为惠北回族乡;下甲、上甲、东永润3乡合并组建为灵沙回族乡;庙台、省嵬2乡合并组建为庙台乡)。此时,惠农县辖2个镇、9个乡和4个回族乡。
  1957年,石嘴山镇由乡级镇升格为区级镇;撤销外西河乡并入燕子墩乡;撤销东永固乡并入渠中乡。
  1958年,宁夏回族自治区成立,惠农县属自治区直管。同年,实行人民公社化,惠农县除保留石嘴山镇外,其他乡镇均撤销,组建为3个人民公社:其中由原尾闸乡、下营子乡和石嘴山镇组建为灯塔人民公社;由原黄渠桥镇、高庄乡、燕子墩乡、惠北乡、黄渠拐子乡和渠中乡的渠中合作社组建为五星人民公社;由原宝丰乡、灵沙乡、庙台乡、礼和乡和渠中乡的东永固组组建为红旗人民公社。11月,三个人民公社分别更名为尾闸、黄渠桥和宝丰人民公社。
  1959年2月,惠农县宝丰、黄渠桥两公社的灵沙、惠北、高庄划归平罗县。
  1960年1月,撤销惠农县,设立石嘴山市。
  1987年,撤销石嘴山市郊区,恢复惠农县建制,将原属郊区的大武口乡划归大武口区,将园艺乡的一部分划归石嘴山区管辖。
  1988年8月,在惠农县县驻地设置马家湾镇。
  至此,惠农县辖马家湾镇1镇和园艺、尾闸、下营子、西永固、燕子墩、庙台、礼和等7乡。

·陶乐县

  陶乐县于1941年设置,位于宁夏回族自治区东北部黄河东岸。远在六七千年前,这里即有人类居住。县境内高仁镇等处有“细石器文化遗址”。秦统一中国后,在县境内修筑军事城障——“浑怀障”(位于县境内冰沟南)。汉晋时,浑怀障仍为军事要地。南北朝北魏孝文帝在此置历城,北周置历城郡建安县。隋代改建安县为广润县,后又改广润县为灵武县。唐时,灵武县治南迁,浑怀障古城遂废。西夏建立后在县境北部置省嵬城。元属甘肃省宁夏府路辖。明代在其南部修筑东长城和行堤后,大部境地划在长城之北,称为边外地。此后成为蒙古族游牧地。清属绥远省,即今内蒙古自治区鄂托克旗。民国十八年(1929年),宁夏省在此设置陶乐设治局。绥远省反对,并于此年8月在此设置沃野设治局。民国政府内政部派员查勘后,于1937年裁定沃野设治局撤销,此地归宁夏省管辖。宁夏省于1941年将陶乐设治局升格为陶乐县,驻高仁镇。
  解放前,行政区划为乡保甲制,辖2乡7保。其中第一乡南起横城清水沟,北止甘草坑,驻高仁镇;第二乡南起马太沟,北止劳石旦,驻察罕埂。
  1945年,设置宁夏第三行政督察区,陶乐县归其管辖。
  1949年初,2乡7保50甲调整为4保42甲。9月,陶乐县解放,属宁夏省。
  解放后,设置2个区4乡13个村。其中第一区驻高仁镇,辖高仁镇乡(驻高仁镇)和六顷地乡(驻六顷地),各辖3个村;第二区驻察罕埂,辖铁面乌素乡(驻铁面乌素,辖3个村)和红崖子乡(驻红崖子,辖4个村)。
  1950年6月,撤销区级建制,全县设5个乡。其中第一乡驻高仁镇,第二乡驻马太沟,第三乡驻沟湾子,第四乡驻察罕埂,第五乡驻白银套海。
  1952年春,陶乐县第五乡的渡口村、石嘴山渡口东岸划归内蒙古自治区鄂托克旗管辖。10月,从第二乡一乡,定名为第三乡,驻六顷地;原第三乡改为第四乡,驻地迁至铁面乌素;原第四、五乡分别改称第五、六乡。
  1953年初,陶乐县驻地迁至马太沟。
  1954年初,第三乡的西梁村划归第二乡;第四乡的铁面乌素划归第三乡;第三乡驻地迁至王家庄子西龙王庙附近;第四乡驻地迁至察罕埂;第五乡驻地迁至红崖子。9月,宁夏省撤销,并入甘肃省。陶乐县属甘肃省银川专区。
  1956年11月,组建新星乡,驻月牙湖。
  1957年,马太沟乡改置为马太沟镇;10月,新星乡更名为月牙湖乡。
  1958年,宁夏回族自治区成立,陶乐县归属宁夏回族自治区。全县组建为3个人民公社,下设12个生产大队。其中灯塔公社由原马太沟镇、六顷地乡组建,驻马太沟,辖六顷地、新华、新村、东采、义和、马太沟6个生产大队;红星公社由原月牙湖乡和高仁镇乡组建,驻高仁镇,辖月牙湖、高仁镇、杨柜3个生产大队;红旗公社由五堆子、红崖子、白银套海3个乡合并组建,驻红崖子,辖五堆子、红崖子、白银套海3个生产大队。
  1959年4月,灯塔、红星、红旗3个人民公社分别更名为马太沟、高仁镇、红崖子人民公社。
  1960年10月,3个人民公社撤销,全县组建为1个人民公社,下设月牙湖、高仁镇、六顷地、新华、新村、马太沟、义和、予安、五堆子、红崖子等10个生产大队。
  1961年5月,将原1个人民公社划分为5个公社。10月,又增设一个公社。此时,全县共辖月牙湖、高仁镇、马太沟、新华、五堆子、红崖子等6个公社。
  1962年,各公社撤销所属生产大队,实行公社、生产队两级管理体制。9月,撤销月牙湖、新华2个公社。
  1963年春,由马太沟公社分设六顷地公社。
  1966年春,撤销六顷地公社,并入马太沟公社。
  1981年7月,县城组建街道办事处。
  1984年,4个人民公社改称为乡;从马太沟乡分设六顷地乡。
  1985年4月,在县城街道办事处的基础上组建了城关镇。
  此时,全县共辖城关镇1镇和高仁镇、六顷地、马太沟、五堆子、红崖子等5乡。

行政区划

石嘴山市
              石嘴山市
  石嘴山市是中华人民共和国成立后在宁夏地区首先开发建设的工业城市,是驰名中外的“无烟煤之王”――“太西煤”的产地。石嘴山于1960年1月建市,现辖大武口区、惠农区和平罗县,为自治区直辖的地级市。全市总面积5309.5平方公里,占宁夏总面积的10.26%;市区面积529平方公里,占全市面积的11.9%,其中建成区46平方公里。2006年全市总人口730076人,其中非农业人口299303人,回族人口145539人。长期以来,石嘴山市是西北地区重要的能源、原材料基地,有“西北重工基地,塞上湖泊水乡”之美誉。
  1949年9月23日,宁夏解放,并于同年12月25日成立了宁夏省人民政府。省辖一市二旗十三县,县中有平罗县。
  1954年11月3日,国家内务部通知:宁夏省建制撤销,与甘肃省合并,设银川专区。专署驻银川市,其中管辖平罗县、惠农县、陶乐县等九个县。
  1954年7月15日,第一届全国人民代表大会第四次会议通过成立宁夏回族自治区的决议,以原宁夏省行政区域为基础成立宁夏回族自治区。
  1954年11月,内务部批准,惠农县人民政府由宝丰城迁驻黄渠桥。
  1858年10月25日,宁夏回族自治区正式成立。自治区辖二市一专区十七县,其中有平罗县(驻城关)、惠农县(驻黄渠桥)、陶乐县(驻马太沟)。
  1960年1月,国务院全体会议第93次会议通过设立宁夏回族自治区石嘴山市(驻石嘴山),撤销惠农县。将原惠农县的十个乡镇的行政区域划归石嘴山市管辖,其余的三个乡(高庄、惠北、灵沙)划归平罗县管辖。
  1963年6月11日,经国务院批准,平罗县的石炭井和大武口公社新联(后划为两个生产大队)、简泉两个生产大队划归石嘴山市管辖;石嘴山市的黄渠桥、宝丰两个公社的行政区域划归平罗县管辖。
  1972年2月23日,国务院国发[1972]17号批复:同意宁夏回族自治区行政区划调整,设立银北地区(驻大武口)。银北地区辖石嘴山市(县级市)和平罗县、陶乐县、贺兰县。
  1975年11月23日,国务院国发[1975]189号文件批复:同意撤销银北地区,设立石嘴山市,将原银北地区所辖平罗县、陶乐县划归石嘴山市管辖,贺兰县划归银川市管辖。石嘴山市改为自治区直辖市。
  1975年,石嘴山市设立一区(驻大武口),二区(驻石嘴山)、三区(驻石炭井)。三个区均属县级市辖区。石嘴山市辖二县:平罗县、陶乐县;三区:一区、二区、三区。
  1976年,设立石嘴山市郊区(驻马家湾子),属县级市辖区。
  1981年,石嘴山市的一区、二区、三区分别更名为大武口区、石嘴山区、石炭井区。石嘴山市辖二县:平罗县、陶乐县;四区:大武口区、石嘴山区、石炭井区、石嘴山郊区。
  1983年末统计,石嘴山市区划面积1359平方公里,2个镇,10个街道办事处,94个居委会,29个公社(乡),162个大队(村委会),1745个生产队(自然村)。人口301957人,其中非农业人口197549人,平罗县234375人,其中非农业人口32492人;陶乐县19017人,其中非农业人口2371人。
  1987年2月10日,国务院批准恢复惠农县,石嘴山市辖3区(大武口、石嘴山、石炭井)3县(平罗、陶乐、惠农)。
  2002年10月19日,国务院批准,撤销石嘴山市石炭井区,将原石炭井区的行政区域划归大武口区管辖,将平罗县的隆湖吊庄及崇岗乡的长胜、九泉、潮湖3个行政村划归大武口区管辖。原大武口区面积为66平方公里,现大武口区面积为1007.5平方公里,人口约23.37万人;23个少数民族,25636人;9个办事处,60个居委会。原平罗县面积为1568平方公里,现平罗县面积为3048平方公里,人口28.48万人;7个镇,6个乡,21个居委会,160个行政村。
  2003年2月19日,宁夏回族自治区人民政府批准平罗县乡镇行政区划调整工作正式实施,将平罗县原有的8个镇12个乡调整为6个镇4个乡,撤减幅度达到50%。
  2003年7月18日,宁夏回族自治区人民政府批准(宁政函[2003]95号)惠农县、陶乐县乡镇行政区划调整工作正式实施。将惠农县原有的3个镇6个乡调整为3个镇3个乡,撤减幅度达到42%;将陶乐县原有的1个镇7个乡调整为1个镇3个乡,撤减幅度达到46%。
  2003年7月18日,宁夏回族自治区人民政府批准(宁政发[2003]78号),将惠农县园艺镇整建制划归石嘴山区。园艺镇面积为1.2707平方公里,人口4707人,其中回族2873人;1个居委会,3个行政村。
  2003年11月10日,自治区人民政府批准(宁政发[2003]100号)将隆湖经济开发区移交石嘴山市管理。隆湖经济开发区面积为108平方公里,耕地近3万亩,人口26860人,其中农业人口24954人,城镇人口1906人,回族1882人,占总人口的7%。
  2003年12月31日,国务院批准,撤销石嘴山市石嘴山区和惠农县,设立石嘴山市惠农区;撤销陶乐县(国函[2003]139号)。陶乐县撤销后,原陶乐县月牙湖以南部分划归银川市兴庆区,以北部分划归平罗县。原陶乐县面积为1036.3平方公里,辖3乡1镇,35个行政村,2个居委会;人口为3.4万人,其中非农业人口0.8万人。陶乐县撤销后划归平罗县的面积为715.6平方公里,辖1镇2乡,32个行政村,2个居委会,人口为2.37万人,其中非农业人口为0.63万人。平罗县原有面积为2332.4平方公里,辖6镇4乡,19个居委会,128个行政村,人口为26.56万人,其中非农业人口6.5万人。2006年平罗县面积为3048平方公里,辖7镇6乡,21个居委会,141个行政村,人口约283752人。原石嘴山区、惠农县合并成立惠农区,原石嘴山区面积为156.2平方公里,辖6个街道办事处,1个镇,47个居委会,3个行政村,人口为12.55万人,其中非农业13.7人口万人。原惠农县面积为1097.8平方公里,辖3乡2镇,39个行政村,人口8.23万人,其中非农业人口1.5万人,合并后成立惠农区。2006年惠农区面积为1254平方公里,辖6个街道办事处,3镇3乡,48个居委会,38个行政村,人口193462人。

基础建设

  基础雄厚、开放包容的西北工业重镇。石嘴山是宁夏工业的摇篮,为宁夏生产了第一锹煤、第一度电、第一炉钢、第一吨水泥。境内矿产资源丰富,煤炭探明储量25亿吨,其中被国际上誉为“煤中之王”的无烟煤——太西煤储量5.6亿吨,硅石探明储量42亿吨。电力资源丰富,总装机容量达319万千瓦,人均发电量居全国地市第一。交通便捷,距银川河东机场100公里,包兰铁路、京藏高速、石银高速、109、110国道、滨河大道等交通干道贯穿全境,被列为全国179个国家公路运输枢纽城市之一。

经济发展

  在十一五规划期间我市对外开放步伐加快。五年共争取国家和自治区各类支持资金35亿元,引进招商项目2089个,完成投资588亿元,新加坡凯发、江苏阳光、中粮集团、国电太阳能、中国重汽集团、无锡尚德、中国节能投资公司、中色集团、天地科技等一批大企业到我市投资新产业。我市先后被列为全国第二批循环经济试点城市、全国首批资源枯竭城市经济转型试点、宁夏统筹城乡发展试点等,石嘴山干事创业的精神得到广泛认可。面向全国招引人才,加强对外宣传,成功举办了中美、中澳滑水精英对抗赛、湖泊湿地暨园林奇石节、21世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛、光伏产业发展论坛、生态环境补偿机制国际研讨会,建市五十周年大庆系列活动丰富多彩,进一步提升了石嘴山市的对外影响力和知名度。
  面临形势
  全面总结“十一五”成就的同时,必须正视发展中存在的突出问题:一是非煤产业比重偏低,产业层次不高。高耗能产业多,比重大,高科技产业、高附加值产业少;大企业和行业骨干企业数量少,产业链条短,主导产业发展的配套能力不强;企业整体自主创新能力弱,内生动力不足;第三产业比重低,制约着现代工业的发展和市民生活质量的提高。二是推进经济转型、实现跨越发展的大项目不多。特别是缺少国家、自治区战略层面的重大项目布局。三是基础设施相对滞后。缺少对外战略大通道和城际间快速通道,铁路运输“瓶颈”问题尚未根本解决。工业园区基础设施薄弱、配套不足,城市配套保障能力有待提高。四是生态环境承载力不强,可持续发展压力较大。采煤沉陷区、棚户区治理任务艰巨。工业废弃物和生活污水回收利用率低, 节能减排形势日益严峻,土地及水资源的综合利用率不高,以资源、能源为基础的传统产业已不可持续。五是城乡居民收入水平与经济发展速度不协调。城乡居民收入分配差距拉大,困难群体比重较高,社会保障和解困压力较大。六是引进高级专业和经营管理人才的机制尚未形成。高科技人才、创意人才、高级经营管理人才的培养和引进力度不够,缺少带动科技创新和引领企业发展的带头人。
  “十二五”时期,从国际、国内环境来看,加快石嘴山经济社会发展也面临重大机遇和挑战。一是国际产业梯度转移带来产业升级新机遇。随着世界经济深度变革和调整,发达国家把新能源、新材料、信息网络、节能环保等产业作为新一轮发展的重点,适应世界发展大势,抓住中国发展战略性新兴产业的重要机遇期,必将有利于推动我市改造提升传统产业,发展新兴产业,加速产业升级。二是国家实施第二轮西部大开发提供政策支持新机遇。规划建设呼包银榆重点经济区,推进东西部地区共建产业园区,为我市加速发展提供了平台。国家促进宁夏经济社会发展的若干意见、促进资源型城市经济转型意见等特惠政策将有利于我市充分发挥优势,强力引进战略投资者。三是国家实施经济结构战略性调整,构建扩大内需长效机制,为我市争取基础设施、民生等重大项目建设资金带来了新机遇。四是自治区规划建设重点经济区创造发展优势新机遇。建设沿黄城市带、加速发展内陆开放型经济等战略部署,以及出台促进石嘴山市经济转型和可持续发展的意见将有利于我市在重点产业和重大项目上获取更大支持。五是发达地区已开始新一轮结构调整和产业升级,竞争力更强,我市在全国和区域范围内的竞争压力进一步加大。
  总体思路和发展目标
  “十二五”时期,必须紧紧围绕转变经济发展方式,抓住和用好重大战略机遇,有效破解经济社会发展中存在的各种瓶颈制约和难题,努力开创科学发展、协调发展、跨越发展新局面。
  总体思路
  “十二五”期间,紧紧抓住新一轮西部大开发战略机遇,坚持科学发展,加快发展方式转变和经济转型,加快改革开放和自主创新,加快改善民生,加快民主法制建设。以城市化为牵引力,以城市带生态、以城市带产业、以城市带农村,坚定不移地推进经济转型、工业强市、项目带动、统筹城乡四项战略重点,努力建设科学发展示范区、经济转型示范区、循环经济示范区、城乡统筹示范区、生态文明示范区,确保经济与民生、经济与社会、经济与生态协调发展,为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
  战略定位
  以建设生态、人文、法制、富强的山水园林新型工业城市为总体目标,打造两个基地,即打造汽车制造、机械装备、新能源、新材料、农产品加工的生产基地;打造商贸物流、基础教育、职业教育、医疗卫生、居住休闲、文化旅游的现代服务业基地。奋力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化,争当“三化同步”排头兵,把石嘴山市建设成服务于呼包银榆经济区、宁夏沿黄经济区、黄河湾经济区的新型工业城市、陆港城市、生态城市。
  发展目标
  按照党的十七届五中全会的总体要求和自治区规划指标,综合考虑我市发展现状和未来趋势,今后五年全市经济社会发展的主要目标是:
  人均经济投入和产出达到全国中等偏上水平。到2015年全市地区生产总值达到700亿元,年均增长13%,人均地区生产总值突破1万美元。地方财政收入达到70亿元,年均增长16%。全社会固定资产投资五年累计3000亿元以上,年均增长28%以上。
  形成以高附加值产业为主导的经济结构。经济结构战略性调整取得重大进展,非煤产业比重达到50%。到2015年,全市工业增加值达到400亿元,年均增长15%。农业增加值达到35亿元以上,年均增长7%。第三产业增加值突破240亿元,年均增长16%。三次产业结构调整到5:60:35。
  民生主要指标人均达到全国中等偏上水平。就业率不断增长,达到98%以上。社会保障水平进一步提高,实现应保尽保。全部消除城中危旧平房。城乡居民收入分别达到27000元和10000元,年均增长12%以上。普及学前教育、高中阶段教育,文化娱乐和体育设施明显改善,人口自然增长率控制在6‰以内,人均基本公共服务水平达到全国中上水平。
  高水平建设黄河金岸城市。2015年城市建成区面积达到150平方公里,城区人口增加到60万人,城市化率达到80%以上,形成城区与中心镇协调发展的城镇体系,城乡基础设施更加完善,综合承载力明显增强,银(银川)石(石嘴山)一体化和大(大武口)平(平罗)同城化建设步伐加快。
  生态环境领先西北地区。2015年森林覆盖率达到16%,城市建成区绿化覆盖率达到41%以上。城乡居民生产、生活环境明显改善,节能减排和节水型社会建设取得新进展,万元地区生产总值综合能耗降低8%以上,污水处理率达到90%以上,黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率达到80%,工业固体废物综合利用率达到80%以上。
  以科技创新推进经济社会发展。研究与发展经费占GDP的比重达到1.5%,新兴产业增加值占GDP的比重达到20%以上,科技进步对经济增长的贡献率提高到52%。
  加快重点经济区建设
  依托石嘴山市在区位、生态、产业、资源等方面的相对优势,主动谋划,积极对接,加快融入国家重点经济区建设,拓宽经济发展平台,打造重点经济区中宜居宜业、优秀人才汇聚、优质产业聚集的重点城市,增强区域竞争力。
  建设国家级经济技术开发区
  进一步完善陆路口岸功能,形成呼包银榆、宁夏沿黄等国家重点经济区的物流枢纽中心。以石嘴山工业园区和惠农陆路口岸为基础,建设占地300平方公里的陆港经济区,投资100亿元,配套完善基础设施,建设物流加工配送、中心商务、展示交易和保税仓,加快发展与口岸经济密切相关的第三方物流、金融、信息、旅游等现代服务业,构建口岸经济圈。
  建成承接东部产业转移示范区
  依托宁夏石嘴山陆港经济区、石嘴山经济开发区、石嘴山生态经济区和星海经济区,科学规划布局,完善基础设施,增加投资强度,建成承接东部产业转移的国家级示范区。围绕产业升级和培育新的增长点,重点承接汽车制造及零部件、机械装备制造、太阳能、新材料、生物制品等附加值高、带动性强的高技术产业,建设淄山工业园等3个东西部共建产业园区,力争引进世界500强企业8家,中国500强企业20家,年均承接东部产业转移投资100亿元以上。
  建成循环经济国家级示范区
  以提高资源产出效率为目标,坚持减量化、再利用和资源化的原则,全面推进生产、流通、消费各环节循环发展。开发应用在源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接方面的技术,发展循环型工业,分层次构筑产品之间内部循环、企业之间互补循环和产业之间链接循环。限制新建高危、高污染、高耗能企业和项目,引进培育一批先进的清洁生产企业。加强对重点行业、重点区域的污染治理,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。推广农业生态生产模式,建设生态农业园区,发展循环型农业。大力倡导绿色消费,发展循环型服务业。把石嘴山工业园区、石嘴山经济开发区、精细化工园区建成国家级循环经济示范区。
  积极构筑对外大通道
  规划建设沙湖救援旅游机场;争取实施石乌(石嘴山至内蒙乌海)铁路及连接宁夏精细化工基地支线、内蒙古临河(经石嘴山)至广西防城港铁路等项目,完成包兰铁路复线、石嘴山及惠农火车站的迁建和改扩建,争取建设银(银川)石(石嘴山)、石(石嘴山)东(鄂尔多斯)客运专线,石嘴山至临(临河)策(策克口岸)铁路连接线。开工建设东线高速公路(石嘴山黄河二桥至银鄂高速兵沟立交桥)、西线高速至平罗段、西线高速至惠农段、西线高速经姚伏跨黄河连接东线高速、西线高速与内蒙乌阿高速连接线、301省道双向拓宽至内蒙乌阿高速等公路;建设红礼(红崖子至礼和)跨黄河大桥,连通精细化工基地与陆港经济区;建成银川至石嘴山(沿艾依河连接沙湖大道)同城化干道。2015年,铁路里程达到350公里,高等级公路里程达到400公里,公路总里程达到2780公里,公路密度达到52.5公里/百平方公里。
  1、国家级陆港经济技术开发区:投资100亿元,占地300平方公里,配套完善基础设施,重点发展大宗物流、循环经济产业。
  2、承接东部产业转移示范区:投资300亿元,基础设施及配套建设。
  3、淄山飞地工业园:投资170亿元,占地15000亩,其中石嘴山工业园区占地约10000亩、石嘴山经济开发区占地约5000亩,配套建设路网、渣场、供电、供水、排水、绿化等。
  4、服务呼包银榆经济区工程和技术研发中心:投资10亿元,在石嘴山市新区规划占地面积2000亩技术研发中心,建设占地面积20万平米研发中心总部。
  5、乌金三角经济区能源产品战略储备及交易市场:投资20亿元,在石嘴山市精细化工基地规划占地5000亩百万吨的油气储运设施,完善基础设施配套。
  6、机场:宁夏沙湖旅游救援机场建设项目。
  7、铁路:石乌铁路石嘴山段建设项目,连接石嘴山至乌海段,全长18公里;内蒙临河(经石嘴山)至广西防城港铁路线项目;石嘴山至策克口岸铁路连接线;包兰复线及石嘴山火车站改建项目。
  8、公路:西线高速石嘴山至内蒙阿拉善盟线,全长70公里;河东东线高速(银鄂线兵沟经陶乐至黄河二桥),全长76公里,西线高速崇岗至惠农、至平罗连接线项目。沙湖大道至银川艾依河大街银石同城化干道,全长约40公里,一级公路;301省道连接内蒙古乌阿高速线,道路全长37公里,一级公路。
  加快结构调整,推动经济转型
  以打造经济转型的示范区为抓手,培育龙头企业和完善产业链并举,壮大汽车制造、机械装备、太阳能、新材料、能源及精细化工、特钢、大宗物流、旅游、商贸服务、城郊型加工型农业等十大特色产业链,力争用5年时间,培育1个销售收入过500亿元、4个销售收入过300亿元、5个销售收入过100亿元的产业集群或30个销售收入过10亿元的企业,争取新增3家上市公司。
  促进工业升级
  大力培育战略性新兴产业,加速改造提升传统产业,以优质增量调存量,不断推进产业结构优化升级,加快构建现代新型工业体系。
  汽车制造业。依托青年汽车、宁夏君功等企业,建成西北地区重要的和有影响的专用汽车产业基地。启动建设青年汽车产业园,推进君功矿用汽车发展,生产卡车10万辆、发动机20万台、变速箱3万台,配套建设汽车玻璃、汽车铸件、轮毂、汽车零部件及锂动力电池生产线、智能电池生产线,开发配套氢气等环保新能源。到2015年,汽车制造产业增加值达到100亿元,销售收入过500亿元。
  机械装备制造业。依托天地奔牛、西北煤机、西北骏马等企业,重点突出发展煤矿机械制造与再制造,提高煤炭机械综采设备的配套率和市场占有率,加快矿山机械产业集群发展。积极发展新能源机械、化工机械及节能环保装备。重点建设10000吨刮板运输机、1000台大型化工防爆特种变压器、整流器、电感器、冷却器、1000台装载机、18万吨机械铸件等项目,建成5800套液压支架和其他综采配套设备生产线。到2015年,机械制造产业增加值达到70亿元,销售收入过300亿元。
  太阳能产业。依托江苏阳光、国电科环、日晶电子、浙江正泰、中节能等企业,大力发展太阳能制造业,突出太阳能产业链延伸和配套能力建设,壮大太阳能产业集群。发展多晶硅、单晶硅-硅片-太阳能电池及组件-光伏发电应用产业链;鼓励发展高纯石墨坩埚、非晶硅太阳能材料、太阳能光热材料,光伏、光热并举;提高太阳能装备制造及应用水平,争取实施国家“金太阳示范工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”,发展太阳能应用产品研发制造,建设全国太阳能产品交易中心。到2015年,多晶硅、单晶硅、太阳能电池片及组件产能分别达到10000吨、5000吨、500MW,太阳能产业工业增加值达到80亿元,销售收入过300亿元。
  新材料产业。依托中色东方、惠冶镁业等企业,加快以钽铌铍钛稀有金属、镁及镁合金、钛及钛合金、高新碳基材料等为主的新材料产业集群发展。重点建设多元铌基合金制品、200吨电容器级氧化铌电池材料、2万吨优质镁合金、1万吨压铸镁合金等项目,加快形成3000吨球型氢氧化亚镍、9200吨铍青铜板带材等生产线。到2015年,新材料产业增加值达到70亿元,销售收入过300亿元,初步建设成为国家级新材料高技术产业基地。
  能源及精细化工产业。加快应用高新技术、先进工艺设备和实用技术,改造煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业,积极扶持财税贡献率高、符合国家产业政策、环保节能的能源化工企业,加快资源整合步伐,重点推进煤矸石综合利用发电、PVC、铁合金、碳化硅、活性炭、煤焦化等产业升级和产品更新换代,延长产业链,加强与中石化、中石油等大企业的合作,注重新能源的开发利用。重点建设年产10万吨PVA、20万吨乙二醇、50万吨改性石灰氮、20万吨醋酸、10000吨PVA系列管材等项目。到2015年,能源及精细化工工业增加值达到60亿元,销售收入过300亿元。
  1、汽车制造:青年汽车生产项目,年产3万辆重卡、7万辆卡车、50万套发动机零部件、6万台混合变速箱、10万吨铝铸件、6万吨铸件和1800万平方米LOW-E节能玻璃深加工;君功、君德特种车生产项目,生产矿用自卸车、汽车起重机、轮式矿用挖掘机、消防车、强力吸尘车及配套各类零配件。
  2、机械装备制造:天地奔牛超长重型刮板输送机2600台扩能改造、年产25台套煤矿重型装备长距离大功率带式输送机项目;西北骏马高压大功率矿用电机扩大产能技术改造及风力发电设备发电机配套项目;维尔铸造公司年产轿车发动机缸体、缸盖、箱体各50000件、数控机床床身4500件、减速器箱体2500件及其他机械类产品零部件项目;立源、三林合资建设大型化工防爆特种变压器、整流器、电感器、冷却器、压缩机、高效节能电机等系列产品;年产18万件机械铸件加工项目;年产5800个液压支架和其他综采配套设备生产线。
  3、太阳能产业:国电科环5000吨多晶硅及50MW聚光发电项目;惠农区年产200MW太阳能电池组件项目;日晶电子年产500台多晶硅铸锭炉及太阳能光伏机械精加工、太阳能光伏精密线切割机生产项目;中节能尚德50MWp光伏发电;宁夏正泰100MWp光伏发电;国电宁夏太阳能有限公司500MW/年硅片项目;天得太阳能1000吨硅棒、200兆太阳电池组件项目;宁沪太阳能500兆瓦太阳能组件建设项目。
  4、新材料产业:中色东方新型动力电池材料、火箭发动机用铌基多元合金制品及高温涂层、400吨电容器级一氧化铌(NbO)、铍铝合金产业化及500吨电子浆料产业化项目;华亿镁业年产80000吨镁合金扩建项目;平罗年产2万吨特种合金功能材料、年产2万吨不锈钢系列产品项目。
  5、能源及精细化工产业:宁夏大地公司电石化工循环经济建设项目,投资84亿元建设PVA三、四期、2×350MW热电联产、氯丁橡胶、1.4丁二醇、PVB建设、PVA工程纤维等项目;大荣集团年产50万吨氰胺化钙及100万吨多功能药肥项目;惠磊镁业年产6000吨硫化异丁烯及年处理160万吨工业固体废弃物生产100万吨硅酸盐熟料综合利用技术改造项目;昊凯生物科技年产5万吨麦芽糊精及年产5000吨聚乳酸生产线;平罗年产20万吨PVC及产品延伸项目;瑞阳化工年产6万吨多元醇生产线及配套工程。
  扩张提升服务业
  把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,大力发展生产性服务业,积极发展生活性服务业,培育发展新兴服务业,形成具有地方特色、比较优势明显的现代服务业体系,力争用5年时间,培育3个销售收入过10亿元的企业。
  现代物流业。加速提升石嘴山陆港经济区功能,规划建设大武口商贸仓储物流中心、惠农西部物流中心、平罗物流中心,着力构建“一港三中心”物流产业格局,打造服务周边500公里的区域性现代物流枢纽。积极引进3-5家大型企业参与建设,鼓励和引导各类企业向社会化、专业化的第三方物流发展,到2015年,实现物流业增加值50亿元以上。
  特色文化旅游业。强化文化旅游业在现代服务业中的地位,把发挥自然景观和建设人文景观结合起来,立足政府主导,社会参与,加大扶持,加快发展,建设高档次旅游景点,突出“山水石嘴山、奇石甲天下”,打造文化名片、旅游品牌。建设发展“五大旅游区”、“十大风景点”,不断提升沙湖、星海湖、朔方湖、中华奇石山、北武当、贺兰山军旅文化园等景区品位,加快建设五千年华夏馆、五千年世界馆、沙湖影视基地、星海文化创意园、“五七干校”文化园、宁夏煤炭地质博物馆、移民博物院、宁夏水城、黄河古渡坊、黄河天河湾生态湿地主题公园、石嘴山国家矿山公园等项目,提高吃、住、行、游、购、娱的服务能力,以文化旅游带动三产服务业发展。到2015年,全市年接待游客达300万人次,文化旅游业年均收入达到30亿元。
  房地产业。突出生态宜居特色,推动房地产业健康发展。实行差别化的房地产发展政策,合理建设普通商品住宅、公租房(廉租房、农民工周转房)、经济适用房、商业用房等,加快环星海湖综合开发,鼓励发展星级宾馆、产权式酒店和高端住宅等房地产业。加快城市区棚户区、工矿棚户区改造步伐,消除棚户区,改善城乡居民居住条件。提升物业管理水平,完善社区服务功能,培育发展专业化物业管理企业。建立市级住房信息系统和数据库,实现住房信息共享。建立完善公租房、廉租房、经济适用房和商品房互为补充的住房保障体系,到2015年,建设公租房、经济适用住房200万平方米,力争城市低收入家庭的住房困难得到解决。
  商贸服务业。加快建设总部商务区和舍予三产区,实施大武口朝阳街、贺兰山路、青山路商业开发,促进宁煤集团、农垦集团工业用地“退二进三”,加快推进企业二三产业分离;加快引进国内外大型服务企业来石投资合作或开厂设店,引进培育一批大型连锁企业,整体提升商贸流通服务业档次。改造现有市场,优化购物环境,合理布局建设便民的蔬菜、粮油、建材交易、汽车配件交易等专业市场;加快开发与旅游配套的地方特色产品。组织实施好“万村千乡市场工程”。
  金融、保险、信息及技术服务业。完善金融市场体系,引进3-5家股份制银行、保险公司来我市设立分支机构或营业部。支持石嘴山银行做大做强,积极培育民营金融机构。优化农村金融体系,新增县区小额贷款担保公司20家。健全商业保险体系,统筹发展城乡商业养老保险、健康保险和责任保险,大力发展农业保险,构筑保障城乡居民生产生活的“安全网”。拓展信息服务业,实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,推进电子政务、电子商务,发展物联网应用。依托宁夏理工学院、西北技师学院、宁夏第一工业学校、市职业技术学院的教育培训优势,重点发展面向陕、甘、宁、蒙边界的科技研发、工业设计、设备制造、维修等技术服务业,将石嘴山打造为服务周边地区的技术服务基地。
  1、商贸服务业:建设总部商务区,规划建设写字楼、高档住宅、酒店、金融服务、购物广场等配套设施等;建设舍予三产区,在大武口新区建设高档住宅、商务酒店、综合服务区及配套项目,并按照街区的功能区分,建设花卉奇石古玩文化街区,特色餐饮休闲文化娱乐街区;建设民本大厦,规划建筑面积30000平方米,综合服务性写字楼及相关配套设施;实施石嘴山重型汽车销售、维修基地项目。
  2、现代物流业:建设宁夏陆港经济区物流体系,整合既有铁路专线,建设西部物流中心、内外贸产品集散分拨中心、公路货运物流中心、陆港信息平台、保税物流中心、中小企业孵化基地;建设惠农区西部物流中心,占地面积10万平方米,实现货物运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、物流信息处理等;建设石嘴山市物流城及战略装车点建设项目,建设铁路专运线、办公用房、车间、道路、及供排水等配套设施。
  3、市场体系:惠农区汽车配件、修理专业市场;城乡流通市场体系建设项目,新建农贸市场2个、改扩建城市农贸市场3个、改扩建乡镇集贸市场4个,建设直营店20个,加盟店50个。
  4、文化旅游业:五千年华夏馆占地面积25000平方米,规划建设8200平方米展示馆及附属设施;五千年世界馆占地面积25000平方米,建筑面积3300平方米,建设以历史名人、历史故事为主题的雕塑,声、光、电为一体的展示等;中国区域性(宁夏)影视基地核心区建设项目,项目占地面积67.65万平方米,分影视文化区、芦苇鸟语区、动感体育区、水景休闲区、拓展训练区、草原牧歌区、草原狩猎区七个区。
  做优现代农业
  以增加农民收入为核心,以工业化理念经营农业,促进特色优势产业规模化生产,大力推进农产品转化增值,提升农业产业化水平,加快构建现代农业产业体系。
  规划建设服务于城市的“菜篮子、米袋子”工程。以建设宁夏北部现代农业示范区为抓手,以增加农民收入为核心,加快土地流转,强化科技服务,突出规模经营,发展黄河两岸为主的牛羊养殖产业、109国道两侧为主的蔬菜产业、高速公路两侧为主的生态水产业、110国道两侧为主的生态经济林产业、河东地区为主的制种产业。到2015年,形成300万只牛羊养殖、10万亩优质大米、40万亩蔬菜、20万亩水产、10万亩枸杞、15万亩农作物制种,提供优质、生态、安全的农副产品,满足城镇居民的多样化需求。
  发展高附加值加工型农业。依托中粮、雨润、汇源、野娇娇等龙头企业,发展番茄、优质水稻、清真牛羊肉、枸杞、制种、水产品等特色产业。发展生物产业,深度开发玉米淀粉、枸杞、葡萄等农林产品,生产聚乳酸、阿维菌素、枸杞胶囊、葡萄酒、果汁等高附加值生物制品。到2015年,创建国家级农产品优势品牌3个,培育国家级和自治区级龙头企业30家,其中,销售收入过5亿元的5家,农产品加工转化率达到55%以上。
  构建现代农业保障体系。加快建立现代农业质量标准体系、动物疫病防控体系、农产品市场流通体系和农业社会化服务体系,为农产品质量安全提供保障。培育和壮大新型农村专业合作经济组织,提高农民生产经营的组织化程度和农产品竞争力。进一步加大对“三农”的信贷投入,增加支农再贷款额度,逐步完善政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制,提高服务“三农”的水平。加强农田水利建设,重点实施第二农场渠下游与西干渠连接工程和黄河平罗通伏段修建扬水济惠、济唐工程两大水利工程,提高灌区末梢的农田灌溉能力。加快中低产田改造和节水技术改造,率先建成节水型灌溉区和农业综合开发示范区。
  建设中粮番茄现代农业示范园区和年处理11万吨稻谷精米加工、雨润集团150万只肉羊屠宰加工、汇源枸杞果汁加工、野娇娇1万吨水产品加工等项目,建设惠农农副产品加工园区、年产5万吨色拉油项目、昊凯生物聚乳酸及麦芽糊精生产项目、贺兰山东麓10000亩优质酿酒葡萄种植基地及5000吨葡萄酒生产加工项目。实施国家新增千亿斤粮食平罗县增产项目、石嘴山市现代农业示范园区和基地建设项目、脱水蔬菜加工出口基地、现代生态水产业基地、平罗县生态渔业基地项目。新建宝马牧业、回乡兴农牧业二期奶牛标准化养殖园区建设、平罗县千座反季节葡萄示范基地项目、荣亨达石磨面粉产业、生物制品产业和生态有机肥料生产项目。
  统筹城乡发展
  坚持把统筹城乡作为加快经济转型、实现全面小康的一项战略重点,以实现全域城市化为目标,以“三城三镇三大经济区”建设为重点,大力实施“抓城市带产业、抓城市带生态、抓城市带农村”的“一带三”战略,形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系和基层党建一体化发展的新格局,建成全区统筹城乡示范区。统筹城乡发展规划
  以全面协调城乡利益关系和整合城乡资源为着眼点,高起点、高标准、高质量修编完善全市城市总体规划、统筹城乡发展总体规划及产业发展、城镇建设、交通网络、劳动就业、社会保障等专项规划,形成相互配套、相互衔接、全域覆盖的城乡规划体系,引领新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展。对三县区城郊村镇纳入城市发展总体规划,按城市功能区标准规划建设,对农村腹地的村庄逐步向大农镇、大社区集中,配套齐全的公益设施,建设园林式社区。加强对单体建筑的规划审查,彰显“水、绿、石”等要素,亮化、美化沿街沿路既有建筑,提升城市整体形象。
  加快推进城镇化进程
  按照“3366”城镇布局,坚持扩容与提质并重,突出“三城”功能定位,围绕环星海湖开发,提升中心城市辐射带动功能,围绕打造黄河金岸,抓好农村大社区建设,走城市、城镇和农村社区组团式、集约式、内涵式发展路子,加快建设富有特色、充满活力的宁夏北部城镇经济圈。大武口区要突出行政商贸、文化教育、高新产业三大功能,建设“一湖两翼三区”,着力打造山水园林新型工业城市核心区;惠农区要依托边界区位优势、工业优势和陆港优势,加快产业、生态、公共服务等事业发展,推进惠农新区继续南扩,着力打造宁夏北部桥头堡和陆港经济区;平罗县要推进县城西拓南进,加快与大武口的同城化,充分利用沙湖和田园风光等优势,着力打造“西部百强县、塞上小江南”品牌;星海镇:着力打造“文化之窗、塞上水镇”品牌:红果子镇:着力打造“魅力红果、宜居宝地”品牌;陶乐镇:着力打造“休闲陶乐、滨河名镇”品牌。按照“沿路、靠水、近城”原则,整合现有村庄,培育建设一批民族特色鲜明、基础设施配套、服务功能完善、城乡生活同质的新型农村社区,全面提升城镇化水平。力争到“十二五”末,全市城镇化率达到80%以上。
  提升城市综合配套能力
  加强城乡公共服务设施建设,新建、改扩建市第二、三、五水厂,实施城市水环境综合治理和平罗县城市生活污水处理项目,提高农村自来水入户率;继续推进大武口、惠农城市区集中供热项目,新建平罗新区2×350MW热电联产项目。完善天然气供应设施,新建市天然气二期项目、实施星海经济区天然气输配、惠农区燃气管网置换和改造项目,重点城镇天然气通达率达到100%;加大城乡电网改造升级力度,重点实施工业园区电网整合;完善城市区污水处理系统和城乡垃圾处理系统,建设城乡生活垃圾无害化处理和收集转运项目、医疗废弃物处置和医院污水处理项目,力争“十二五”末,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上;建立属地管理、资源共享、功能优化、统一监控指挥、专业职能部门执法的城市管理体系,实现三县区城市网格化管理,环卫作业机械化率达到80%。完善城市与管理一体化系统、智能交通系统、基础设施运行与管理系统,推动城市向信息化、数字化发展。
  构建同城化交通体系
  抢抓自治区建设沿黄城市带的机遇,夯实基础设施,拉大城市框架,加快推进大武口与平罗县城、惠农与红果子镇、平罗与陶乐镇同城化进程,石嘴山与银川一体化发展,构筑大武口、惠农、平罗和银川—石嘴山半小时经济圈。加快星海经济区、惠农新区、石嘴山生态经济区路网体系建设,配套完善相应的基础设施,不断提升承载力。重点建设大武口环城高速、大武口至平罗县城新干道、红崖子至简泉公路,改造提升大武口区至惠农区主干道,新增城市主干道120公里,在城市交通密集和拥堵区域规划建设立交桥和地下通道。建设星海湖标准化堤防,使其成为连接西线高速至滨河大道的新干线。规划建设长途汽车站,培育和带动小商品市场发展。改造和提升市区通行功能,加大城市公交车停车场、首末站和港湾式停靠站点等基础设施建设,构建合理的票制票价体系和补贴机制,加快乡村班线车改公交车进程,形成快捷的公共交通网络和智能化的交通管理体系。
  优化城乡资源配置
  积极探索农村产权制度改革,建立集约化、规范化的土地利用制度。建立耕地分级保护机制,确保全市耕地总量不减少、质量不降低。规范土地承包经营权流转,健全市、县(区)、乡(镇)三级土地流转网络和市场,促进土地适度规模经营。深化农村土地产权制度改革,全面完成农村集体土地和农民房屋产权确权登记颁证,探索建立农村土地、房屋交易市场,盘活农村资源。推进城乡公共服务均等化,逐步实现义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等城乡接轨,全面推行“一元化”户籍管理制度,促进农民向市民转变。
  建设生态文明城市
  围绕城市提升生态,加快建设资源节约型、环境友好型社会,建成环境优美、生活舒适的宜居城市,促进人与自然和谐相处,实现可持续发展。
  构筑城市绿色屏障
  以建设贺兰山防风防沙生态屏障为突破,以保护开发湖泊湿地为重点,优化区域生态空间格局,加快建设“一山一水、四纵三横”生态环境建设大项目,提升生态承载能力。“一山”是指建设和保护贺兰山东麓,重点实施贺兰山绿化、季节性河流水土保持林、生态经济林等项目;“一水”是指建设和保护黄河两岸生态屏障,重点实施黄河河岸堤防治理建设、黄河西岸平罗天河湾、惠农红柳园等湿地保护项目;“四纵”是指重点实施包兰铁路、京藏高速、东线高速、西线高速两侧生态绿化工程;“三横”是指重点实施西线高速姚伏段至滨河大道两侧、滨河大道至平罗县城公路两侧、乌石铁路两侧生态绿化。加大城市街路节点、居民小区、城市干道两侧、城市绿地、生态公园的增绿、透绿力度,建设绿色生态体系。健全森林执法机构,有效保护林木资源。到2015年,全市新增人工造林35万亩,保护和恢复天然植被11万亩,建成区人均公共绿地达到16平方米。
  加强水资源保护与利用
  依托贺兰山、黄河、星海湖等独特的自然资源,科学规划建设黄金水道,着力构建以星海湖为核心,沙湖、瀚泉海等相通相连的大水域,发挥拦洪、蓄水、灌溉、调节气候、生态园林景观等作用。开发朔方湖,加快建设以京藏高速公路两侧为主的湖泊湿地景观和以沙湖大道为主的城市景观水道,着力打造宁夏水城。高标准建设黄河、贺兰山东麓防洪体系,实施贺兰山东麓雨洪水综合利用工程,加大对第五排水沟、第三排水沟、浴山河(三二支沟)、金色河等行洪沟道的扩整和治理,进一步综合整治大小风沟、北武当沟、大武口沟,着重提升防洪能力。在黄河流域石嘴山段开展水环境质量控制。保护黄河,对黄河主河道进行疏浚。推进节水型社会建设,提高对沟、渠退水的综合利用率,实施贺兰山优质水资源截潜工程,节约、保护优质地下水资源,“十二五”期间关停城市规划区内的企业自备水源井。
  推进多污染物治理和节能减排
  采取强有力的措施,加强工业水污染和大气污染治理力度,实现达标排放,有针对性地控制城市噪声污染源,保证声环境质量达标。继续推进城市垃圾减量化、资源化和无害化处置,促进危险废物利用和处置行业产业化、专业化和规模化发展。到2015年,污水处理厂负荷率达80%以上,主要水污染物排放总量持续下降,全年城市空气环境质量优良天数达到85%以上,主要大气污染物排放总量持续削减,完成国家、自治区下达的减排指标。依托现有的装备制造业基础,积极发展具有市场潜力的脱硫装备、废气、废水、废渣回收利用的新型环保产业(品),增加环保设备的自产率。严格项目审批,坚决淘汰和严禁新上高耗能、高污染、剧毒产业,积极推广节能项目,坚决关停节能和降耗不达标的高耗能企业。“十二五”期间,重点用能单位能耗达到国内先进水平,50%以上新增主要耗能设备能效达到国家先进水平,部分设备达到国际先进水平。城镇新建建筑全面实行50%节能标准,城市中心区新建建筑实行65%建筑节能标准,逐步对城市旧建筑进行节能改造。
  保护和合理利用矿产资源
  按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、谁破坏、谁修复”的原则,引导和规范各类市场主体合理开发资源。建立资源开发和生态补偿机制,加强对太西煤调节基金的征收力度。加大对太西煤、硅石等资源的限采和保护力度,削减此类资源的直接外运量,促其就地精深加工,提高附加值;加大新矿产资源的勘查力度,加快陶乐煤炭基地建设,增强区域资源的对接互补;加大矿山生态环境恢复和矿区环境治理力度,重点实施采煤沉陷区环境综合治理项目,全面恢复矿山自然生态环境功能。
  落实为民办实事计划
  加强调查研究,加大财政投入,围绕群众所关注的就业、入学、就医、住房、供暖、物业管理、交通、环境等方面的突出问题,按年度提出计划并付诸实施,真心实意为民办实事、解民忧。
  扩大开放 深化改革
  实施互利共赢的开放战略,充分利用各种节会平台和媒体,积极开展经济技术合作与文化交流,强化对外宣传,加大招商引资力度,深化体制改革,增强内陆开放型经济发展动力。
  创新招商引资机制
  坚持“引周边、接沿海、拓海外”的战略,利用中阿经贸论坛、西部国际博览会、回商大会等各种平台,同中亚、中东国家开展经贸合作。积极争取把光伏产业发展论坛、园林奇石博览会暨塞上湿地节办成国家级重要节会,增强对外宣传和招商引资的力度。抢抓东部产业转移机遇,落实东部地区与我市合作共建产业园区的扶持措施,突出招大商。围绕做大做强汽车制造、机械装备、太阳能、新材料等产业集群,面向发达地区实施定向招商。从政治、经济、精神等方面重奖招商有功人员,营造良好的舆论氛围,调动全民招商。制定年度招商计划,按照部门特点分解任务,加大考核力度,强化部门招商,推进村镇招商。
  稳步推进行政体制改革
  对平罗县实施按区管理,使其成为石嘴山中心城区的一个功能分区,拉大中心城市的发展框架,增强城市聚合效力;积极争取自治区将沙湖旅游区按照属地关系下放我市管理,使其尽快成为我市的一个重要功能分区,带动我市旅游业的发展。推进财权与事权相统一的体制改革,将新增工业用地收入和项目创造的国税地方留成部分的一半留给辖区,从下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地等方面入手,通过委托、授权、机构延伸等方式赋予县区及中心镇更多的经济社会管理权限。进一步完善我市城乡统筹发展的政策体系,稳步推进农村综合配套改革,积极争取自治区支持,努力在城乡户籍制度、农村土地市场化、资源资本化等方面大胆改革、率先突破。加快服务政府、法制政府、效能政府建设步伐,整合和规范政府采购、产权交易、土地招拍挂、建设工程招投标等各类公共资源交易市场,建立统一规范的交易平台。
  创新投融资机制
  创新企业运营模式,鼓励扩大民间投资,积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式,采用BOT、BT方式进行经营性社会公益设施建设。加快推进国有企业产权多元化改革,完善法人治理结构,引进有实力的国字号企业参、控股我市国有企业,转换企业经营机制,大力培育上市资源,增强企业自我发展能力。放宽投资领域,吸引社会资金,建立健全政府担保、借款、投资和科学合理的举债偿还机制,防范政府债务风险。健全政府投资项目审计监督制度和重大项目稽查制度。推进服务业综合改革试点,降低准入门槛,完善财税制度,制定并实施服务业用地、用水、用电、用热等与工业同价的优惠政策。积极争取国家各项扶持政策,加快推进有益于中小企业发展和“三农”发展的小额贷款公司、村镇银行等新型融资平台。鼓励和引导民营资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司。积极推进商业保险改革,扩大农业保险试点范围,充分发挥保险的保障和融通功能。
  深化人事制度改革
  加快制定更加有效的人才引进激励政策,打破地域和职级限制,建立培养人才、引进人才、留住人才机制,积极引进高层次研发人才、管理人才、高级教师和技术人才,促其发挥引领作用。注重对在职干部的教育培训,安排优秀干部到发达地区挂职锻炼,增长见识和才干,改进干部考核办法,健全完善全面协调可持续的干部政绩考核体系,研究党政人才、国有企业人才、事业单位人才流动机制。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制,拓宽乡镇(街道)事业单位人员选聘渠道。研究解决机关事业单位长期聘用人员的管理问题,充分调动其工作积极性。注重对技术工人实训培养,提高产业工人的整体素质。“十二五”末,全市人才总量超过10万人,每万劳动力中研发人员拥有量达到33人,高技能人才占劳动者比例达到27%以上。
  推进资源价格改革
  健全资源环境价格形成机制,逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成体系。加大水资源费征收力度,提高水资源费征收标准。落实居民用电阶梯电价制度,加快天然气价格改革,理顺天然气价格机制。加大对太西煤、硅石资源价格调节基金的提标和征收力度。创新土地管理机制,做好土地储备,节约利用土地,提高建设用地的投资强度。争取国家和自治区支持,把我市全域列为城乡建设用地增减挂钩试点,通过对宅基地复垦、异地置换和占补平衡等方式,大力解决建设用地不足的矛盾。
  规划实施的保障措施
  健全领导体制,完善工作机制,明确工作责任,确保规划的全面落实。
  加强党的建设,提供坚强保证
  全市各级党组织的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须坚持以改革创新精神不断加强和改善党的领导,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。健全领导班子和领导干部考核评价制度,加大干部跨部门、跨行业交流轮岗力度,形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,激发干部群众干事创业的激情。深化党性党风党纪教育,严格执行党风廉政建设责任制,加大对权力运行的制约和监督。牢固树立正确的政绩观,真抓实干,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
  抓好政策对接,争取更大支持
  积极寻求国家、自治区的政策效应释放与我市实际的结合点,争取国家进一步加大对我市财力性转移支付资金的补助力度,争取建立更加有利于我市产业转型的税收支持政策,帮助化解我市在经济转型过程中形成的公益性债务。积极争取国家优先将石嘴山市列为承接东部产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区,进一步争取国家对我市重点园区、重点基地以及其他重大基础设施建设给予特殊支持。
  精心筹划项目,多方争取投资
  按照连续建设、滚动发展的要求,认真研究中央、自治区投资动向,深挖中央和自治区有关文件精神的政策含金量,结合我市资源禀赋,围绕国家、自治区重大区域布局,以我市“十大产业链”和基础设施建设为重点,谋划一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目。对“十二五”规划的重点建设项目要明确责任领导和落实部门,积极争取建设资金和推进项目前期工作,确保早开工建设、早投产达效。
  优化发展环境,增强吸引能力
  坚持把优化投资与发展环境作为生命工程来抓,不断完善投资硬环境,大力优化投资软环境。减少行政审批环节,简化办事程序,提高办事效率,优化服务质量。严格实行服务承诺制、限时办结制等制度,建设文明公正的法制环境,坚决制止和杜绝各种形式的“三乱”行为。完善投资和经营者投诉机制,健全投资者、经营者和消费者权益保护体系,提高企业家的社会地位,重奖有突出贡献的企业家和科技人员。加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用评价系统及失信惩戒机制,促进政府、企业、社会、个人有机联合,共同打造“诚信石嘴山”。
  明确责任分工,健全监督机制
  “十二五”规划确定的目标任务要分年度分解到各县区、各部门,要责任到人,明确阶段性目标和完成时限,实行动态管理。要建立科学考评体系,跟踪问责,奖优罚劣。发改等相关部门要对规划实施情况进行跟踪分析,及时发现问题,提出有针对性的对策建议,保证规划目标实现。规划实施期间,要开展中期和后期评估,增强规划的严肃性和时效性。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会各界和新闻媒体的舆论监督。需对规划内容做调整时,须提出修正议案,经法定程序报市人大常委会批准。

社会事业

石嘴山市
              石嘴山市
  石嘴山是宁夏的统筹城乡发展试点市,在西北率先编制完成了统筹城乡发展全域规划,陶乐、红果子、星海镇等一批特色城镇和新型农村大社区开创了城乡统筹建设新模式。坚持以城带乡、以工哺农,创造了中粮模式、小店子模式、和平村模式、村企合作模式等一批城乡统筹发展的典型范例。平罗县被确定为全国农村改革试验区。在西北率先实现城乡居民养老和医疗保险全覆盖。建立了新型农村合作医疗门诊统筹制度,医疗卫生网络覆盖城乡,实现了一乡一院、一村(居)一室。
  石嘴山是宁夏的教育强市,共有各类学校275所,宁夏理工学院位列全国30所知名民办本科高等院校行列,职业教育基础雄厚,高中毕业生免费接受职业教育。石嘴山是全国首批85个创业型城市试点,建成22个全民创业基地和一批中小企业创业孵化基地。
  石嘴山是资源型城市转型的典型范例,“四矿”等历史遗留问题基本解决,昔日的采煤沉陷区改造为国家煤矿地质公园,三年内将全部完成棚户区改造搬迁,数万家庭搬进城市安居乐业。
  目前,全市城镇人均住房面积达30平方米。社会长期保持和谐稳定,市县两级设有政务办事大厅,所有乡镇、街道设有民生服务中心和综合治理中心,在社区和农村全面推行网格化管理,居民诉求有响应,企业办事更便捷,城乡居民幸福指数居宁夏第一。石嘴山荣获“城乡统筹和谐发展奖”。
  加快发展社会事业
  建立和完善城乡一体化的教育、卫生、科技、文化等公共服务体系,加大公共财政投入力度,丰富城乡居民物质文化生活,全面推进和谐社会建设。
  促进教育均衡发展
  加大教育投入,优先发展教育,促进城乡学校均衡协调发展。强化学前教育,将学前教育纳入全市教育规划,扶持民办学前教育健康发展,提高公办幼儿园的比例,率先普及学前三年教育。巩固提高普及高中阶段教育成果,加快优质高中教育发展,鼓励名校跨区域办分校。加强师资队伍建设,积极探索教师交流教学制度,注重对偏远地区普通学校特别是农村学校的智力支持和师资培养,市县两级每年投入的培训费用不少于1000万元,保证全市中小学教师5年内每人至少接受一次集中培训。加大职业教育基础能力建设,逐步实现免费职业教育,加快以宁夏理工学院为中心的大学城建设,吸引区内外大学在石嘴山设立分校(教学点),迁建宁夏高级经营管理学院(企业家学院)。鼓励规范民办教育,积极推进城市社区教育。
  提高医疗卫生水平
  继续深化医药卫生体制改革。加大农村和城市社区基层卫生队伍建设和基础设施投入,为城乡居民提供均等化的基本公共卫生服务;建立科学完善的重大疾病预防控制体系、妇幼卫生体系、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急救治体系;建立健全药品保障供应体系,规范基本药物使用,保障群众基本用药;积极稳妥地推进公立医院改革。提升全市医疗机构的技术装备和名医人才的比重。鼓励名院跨地区办分院,发展特色专科,提高对疑难杂症的治疗水平,打造石嘴山医疗精品,增强对外知名度和影响力。全面提高城乡医疗卫生保障能力和服务水平。大力开展爱国卫生运动,创建国家级卫生城市。积极推进优生优育,提高人口素质。到2015年,城乡居民每千人执业医师数达到3.2人,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别降至12‰、23/10万以下,全市人口平均期望寿命达到76岁。全市总人口控制在80万人以内。
  繁荣文化体育事业
  加快建设惠及城乡的公共文化服务体系,提升文化软实力。充分发挥广播电视走进千家万户的优势,不断强化广播电视的文化传播和弘扬道德的功能,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导爱国守纪和敬业诚信,不断提高市民素质。研究制定促进文化产业发展的扶持政策,鼓励社会各行业兴办文化产业,形成社会各界广泛参与文化发展新机制,培育一批具有我市特色的文化精品。加强文化遗产保护,积极组织挖掘、整理、抢救、保护文化古迹,建设集珍藏、展示、交易一体的文物展示园。扶持具有回族特色的民族、民间、民俗文化加快发展。完善文化基础设施,建设配套齐全的大型文化场所,健全市、县(区)、乡(镇、街道)三级文化广场,实现乡(镇、街道)都有文化站、数字影院,村(社区)有文化室。加快中国宁夏影视基地建设,提高石嘴山市影视制作水平和对外影响力。鼓励社会各界举办经常性的群众体育活动,初步建成与大众体育消费相适应的体育产业体系。依托星海湖水上旅游资源优势,通过市场化方式开展国际、国内大型水上体育赛事。建设大型综合体育场馆,注重对竞技体育后备人才的培养,提高全民健康素质。到2015年,广播电视覆盖率达到97%,有线电视入户率达到90%,人均公共体育设施用地达1平方米,经常参加体育锻炼人数占全市总人口50%以上。
  大力推进科技创新
  加快汽车制造、稀有金属材料、光伏材料、镁及镁合金材料、碳基材料、节能环保等关键技术及重点产品的科技攻关,组织实施一批自主创新工程和重大科技专项,实现重点领域、特色优势产业技术水平大幅提升,着力培育自主知识品牌,初步建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕提高农产品竞争力,改善农业生态环境,提高科技在农产品加工、节水农业等方面的应用水平。深入开展科普宣传活动,提高全民科学文化素质和促进人的全面发展。到2015年,争取建成国家、自治区级工程技术研究中心5个,国家、自治区级重点实验室3个,科技创新团队10个,高新技术企业达到10家,全市科技对工业经济的贡献率达到69%,高新技术产业产值占到全市工业总产值的比重达到30%,企业研发投入占到全社会研发投入的70%以上,规模以上企业、科技型企业、高新技术企业的科技研发投入分别不低于当年销售收入的2%、3%、5%。
  加强民主法制建设
  积极推进依法治市,建设高效廉洁政府,提高决策的科学性、民主性和法制性。加强村、居两委班子建设,提高人民群众参政、议政的积极性和实效性。加强对权力运行的制约和监督,加大对人大代表议案和政协委员提案的办理落实力度,强化政府专门机构和社会监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,加强统一战线和民族、宗教工作,促进各民族团结进步共同繁荣发展。
  改善和丰富民生
  更加注重以人为本,以提高人民幸福生活水平为目标,以创业促就业,实现民生改善和经济发展协调推进,使人民生活更健康、更安全、更舒适、更幸福。
  千方百计扩大就业
  实施更加积极的就业政策,建立健全政府引导、产业项目支撑的促进就业新机制,引进一批劳动力密集型企业,加快建设一批创业基地、创业园,增强产业带就业、创业促就业能力,着力解决高校毕业生、农民工、就业困难人员就业问题。“十二五”期间三个县区都要建立中小企业孵化基地和商业创业街。实施积极就业政策,动态消除零就业家庭,落实下岗失业人员再就业和大学生创业的各项税费减免、再就业补贴和岗位补贴等政策。进一步消除农村劳动力进城和跨地区就业的制度性障碍。突出劳务就业,全力推进移民搬迁安置工作,市财政将移民安置房和周转房建设资金按一般预算收入新增财力的30%列入预算,2011年安置40%的移民,力争五年任务三年内全面完成。“十二五”期间,全市城镇每年实现新增就业10000人以上,下岗失业人员再就业保持在70%以上。农村富余劳动力每年转移就业50000人次,城镇登记失业率控制在4%以内。
  切实增加城乡居民收入
  促进城乡居民收入水平与经济发展水平相同步,努力做到城乡居民收入不低于经济增长,劳动者报酬不低于企业收入增长。落实各项惠农政策,完善征地补偿制度,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,使农民更多地分享土地承包经营权流转和农业用地转非农业用地过程中形成的增值收益,进一步增加农民转移性收入。及时兑现各项社会保障政策,提高低保、最低工资各项标准。在旧城改造、新区建设、土地流转中,鼓励居民投资,增加财产性收入。严格界定公益性和经营性建设用地,逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。建立职工工资正常增长和支付保障机制,构建和谐劳动关系。
  健全社会保障体系
  按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快完善城乡社会养老保险制度,健全失业保险制度,探索特殊群体、困难群体参保办法,出台失地农民社会保障办法,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。加强城乡老龄工作,推进企业退休人员社会化管理服务工作,加大城市集中托老、养老硬件设施投入和家政服务人员的培训力度,建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。鼓励社区商业、医疗卫生、养老托幼、家政服务、文化体育、就业救助、再生资源回收等多种服务业态发展。继续完善城镇职工医疗、工伤、生育保险制度,建立统筹城乡医疗保险制度,实现城镇职工、城乡居民医疗保险基金市级统筹,推进医疗保险“一卡通”。实施残疾人康复、就业、扶贫等项目,加快发展残疾人事业。
  完善社会救助体系
  建立自然灾害救助物资储备机制,加大对灾害救援设备的投入,逐步形成市、县(区)救灾物资储备网络,提高救灾援助的时效性。解决低收入群众住房、医疗、子女就学等问题,努力消除贫困代际传递现象。健全和完善城乡居民最低生活保障标准与物价变动联动机制,规范动态管理下保障对象的应保尽保。逐步提高城市“三无”人员、农村“五保”老人供养标准,农村“五保户”实现应保尽保,集中供养率达到75%。完善抚恤补助标准自然增长机制,重点优抚对象的生活质量达到当地群众的平均标准,逐年提高农村居民最低生活保障水平。深入推进复转军人安置工作改革,完善抚恤补助标准自然增长机制。深化殡葬改革,完善殡葬救助制度,加大城乡困难群众殡葬救助力度。
  努力维护公共安全
  加强公共安全法律、体制、能力建设。强化安全生产,注重安全监管力量和监管装备建设,加快建设更加高效的安全生产应急救援体系,进一步完善安全生产监督管理体系,全面落实生产经营单位主体责任,实现安全生产持续稳定好转。做好国家安全工作,高度警惕和严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动。做好新形势下国民经济动员工作,增强全民的国防意识和责任意识。加强政法队伍建设,深入推进公正、廉洁执法。探索新的社会管理方式,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局。强力推进平安建设,健全社会治安防控体系,注重市民舆情体系建设,加大对网络媒体的舆情研判和管理。创新信访工作机制,拓宽群众诉求表述渠道,强化人民调解、行政调解、司法调解功能,突出对高危人群的心理疏导和精神慰藉,着力从源头上预防和减少社会矛盾产生的机率,预防和妥善处置群体性事件,有效遏制重大治安事件的发生。完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害四级响应机制和应急救助管理体制,普及和提升全民应急自救能力,建设地震应急避难场所和物资储备,形成紧密的军地联动、区域联动地震应急指挥体系。建设气象灾害防御体系和气象为民服务体系,增强气象灾害处置和农业抗风险能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管,全面提升食品、药品安全保障水平。加强公共消防设施建设,推进消防工作社会化进程,有效防止火灾事故发生,创造和谐、稳定、安全的社会环境。

旅游景点

·北武当

  北武当生态旅游区是国家2A级景区。位于石嘴山市大武口区西北贺兰山东麓,朝阳西街起始点。是一处集山、林、庙、地质遗迹、军事体验等为一体的综合性旅游区。景区内每年9月、10月举办北武当九九重阳登高节、庙会等活动。 北武当生态旅游区由五个景点组成: 占地1万余亩的人工生态林区-大武口森林公园,它展现了西北干旱荒漠地区生态建设的特有风貌。

·星海湖

  星海湖位于石嘴山市大武口区城区东部,山水大道穿湖而过。总面积43平方公里,湖水面积20多平方公里。这里曾是明代古沙湖遗址,原为城市边缘的一片湿地。石嘴山人民经过抢救性的治理,把一片泥淖改造成碧波荡漾、鸟翔鱼跃的湖面。景区由百鸟鸣、金西域、南沙海、鹤翔谷、新月海、白鹭洲六个各具特色的景点组成。大水沟
  位于平罗县下庙乡常青村,东至昊王渠外30米,紧临201省道,南至下庙乡暖泉村路口,西至原西轴厂区(含厂区),北至下庙乡与崇岗乡交接处的泄洪沟,占地面积约20平方公里,绝大部分属于山地和洪积扇地。

·平罗钟鼓楼

  平罗县钟鼓楼坐落在县城中心,始建于明朝嘉靖年间,清乾隆三年(1739)毁于大地震,后经重修才成为今日的造型,是自治区重点文物保护单位。它宛如一位千年的寿星镇座在此,注视着昔日的平罗历史和今日的社会发展。钟鼓楼建在13米宽的方形台基上,外形似三层,实为两层,下层为洞宾殿,顺木梯拾级而上则是财神阁,楼顶样式别具一格,有八根过梁呈“人”字伸向楼尖,为八仙庆寿顶,楼的四个角各有两个暗角,故称“四明八暗”,全楼共有36个翘角,72根柱子,意为“三十六天,七十二地煞”。鼓楼各层的边檐,俱压飞檐,并有升斗、鹅脖、风铃点缀,雕有山水、花草、飞禽走兽等。整个建筑结构严谨,造型独特,错落有致。后经重新彩绘、加固,装点,与步行街相依相融,交相辉映,更具沉厚的文化底蕴和现代文明,迎接南来北往的人们观赏。

·森林公园

  石嘴山森林公园位于宁夏石嘴山大武口区西北部,背依贺兰山,怀抱大武口市区,规划建设面积667公顷,按规划将建成融游憩、娱乐、生产、野趣、体育、文化、宗教等活动为一体的风景旅游区。它的建成,对大武口市区防风固沙、涵养水源、美化家园、改善生态环境具有明显作用。
  石嘴山森林公园于1997年11月16日正式开工建设,平整绿化带132万平方米,清运土方60余万立方米,更换土方2万立方米,种植35万平方米的草坪和3万平方米的苜蓿,共完成120个品种、32.1万株树木的栽植任务。先后建成了防风林、中日友好林、名人纪念林、青年志愿林、少年世纪林、军民共建林、警民共建林、沙生植物园等林区,树木成活率达到93.8%以上。几年来,园内基础设施建设速度非常快,先后完成了全长11.7公里的四级扬水引黄灌溉工程、10万立方米的蓄水池工程、3000米喷灌主管道和20套移动喷灌设施的安装工作,铺设压力管道1500米,新建道路3000米。相继建成并向游人开放了荷花池、主大门、主大门广场、亚热带植物园、文博馆、回归村等景点。其中,亚热带植物园尽现亚热带植物花卉,应有尽有;文博馆收藏历朝各代文物数千件,值得一去。
  2000年,石嘴山森林公园绿化投资100万元,在主干道种树1.1万株。重点加大了高大常青树的种植数量,共栽植3米以上高大常青树木4500株,完成造林面积500亩,使栽植地段基本成林,较大地改善了森林公园的园林景观和投资环境。森林公园集观赏、游乐、餐饮、休闲于一体,被游人誉为“戈壁绿洲”、“世外桃源”。

·马兰花大草原

  是鄂尔多斯台地的一部分,距首府银川30公里。这里草原面积10万亩。阳春三月,大草原上马兰花争奇斗艳,一派生机。每到秋季,牧草丰盛,牛羊肥壮,正是草原风光最美的季节。从2000年起,当地每年都在此举办“陶乐马兰花生态观光旅游节”。

·平罗玉皇阁

  平罗玉皇阁位于平罗县城北端,始建于清代光绪元年,占地面积4200平方米,是西北最大的道教寺院。玉皇阁规模宏伟,造型独特,城隍、观音、玉皇等12个殿堂高低错落、重楼叠阁,殿内塑像更是形神各异、雕工精湛,具有很高的艺术价值。
  国家3A级景区,自治区重点文物保护单位。位于石嘴山市平罗县城北大街与富民街交汇处。是宁夏最大的道教场所,被称为平地古建筑的奇观。始建于明永乐年间,占地36000平方米,建筑面积4200平方米。
  玉皇阁的台座分为4级,由南向北渐次升高,最高建筑三母殿,距地面26.2米。内有城隍殿、观音殿、娘娘殿、三清殿、无量殿、洞宾殿、三官殿、三母殿,还有文昌阁、关帝阁、钟楼和鼓楼等主体建筑和大量为游客服务的辅助设施。整座建筑造型独特,气势雄伟,登临三母殿可凭栏西眺巍巍贺兰山,东望滚滚黄河.
  景区每年农历四五月间举行的城隍庙会盛大隆重,人们装扮成牛头、马面、判官、小鬼等簇拥着被高高抬起端坐在神舆之上的城隍神像巡游,称之为出驾,含惩恶扬善、体察民情之意。
  平罗玉皇阁建筑群始建于明代永乐年间,至今已有580多年的历史。整个建筑群形式独特、规模宏大、结构严谨、工艺精美。高楼气势宏伟,小阁玲珑剔透,陪衬有致,竞相蓖美;楼阁山檐深远,檐角翘指苍穹,似雄鹰展翅欲飞;阁内所有殿宇尽为雕梁画栋,或雕刻花卉兽禽,或彩绘山水人物,刀笔洗练,功庇深厚,是宁夏回族自治区规模最大的古建筑群体,是西北地区最大的道教寺庙之一。

·田州古塔

  距平罗县城20公里的田州塔,俗称姚伏塔,矗立在姚伏镇东一公里外的柳荫丛中。塔呈平面六角形,八层楼阁式砖塔,高38米,塔顶呈六边覆斗状,塔底直径为7.5米,南北各有一门,门墙上有对联,对联书法隽秀有力,对仗工整。
  在数百年漫长的岁月里,田州古塔经历了大小百余次地震。后又于清乾隆年间(1783年)重修。1980年平罗县人民政府拨款进行了维修。1985年再次被定为重点文物保护单位。

·沙湖自然保护区

  湖水如海,柔沙似绸,天水一色,苇丛若画的沙湖,犹如一颗璀璨的明珠,镶嵌在美丽富饶的宁夏平原上,它位于宁夏回族自治区银川平原以北,距银川市56公里,总面积8.2平方公里,沙漠面积12.7平方公里。
  沙湖以自然景观为主体,资源蕴藏量丰富,“沙、水、苇、鸟、山、荷”六大景源有机结合,构成独具特色的秀丽景观。沙湖自然保护区地处内陆,属典型的大陆性气候,属中湿带,沙湖独特秀美的自然景观和得天独厚的旅游资源,是西部丝绸之路上埋藏的宝藏,静静地等待人们的发掘。
  沙:位于沙湖南端一望无际的沙漠给人以豪放、博大的感觉训练有素的沙漠之舟----骆驼载人进入大漠深处,阵阵悠扬的驼铃声清脆地在空中回荡,使人心神荡漾,如醉如痴。在这里,可以领略大自然的神奇,寻找前所未有的刺激和新奇。
  水:雾海云天作黛,月色空明水亦悠,镜湖碧水充满着盎然绿色,山绿水绿,构成一幅绿色的水彩画,在这里游泳、荡舟都会时时感到清新舒畅,心旷神怡。
  苇:沙湖东北面,芦苇成片成丛,芦苇幽深,游艇在芦苇中穿行,如同迷宫,不时惊起一串鸥鹭,令人兴趣盎然。
  鸟:沙湖是鸟的天堂,它水产丰富,无污染,更得到人类的格外关照,位于湖中心的“百鸟乐园”,又称“观鸟台”,是候鸟繁衍,栖息的理想之地,在此可观赏到天鹅、大鸨、中华秋水鸭、海鸥、白鹤、灰鹤等11目24科,百万只鸟类在这里流连,成为沙湖景色一绝。
  山:沙湖西眺,巍巍贺兰山山峰高耸,重峦叠嶂,山上山下温差大,在初秋仲春微雨即成雪,雪积成山,日照不融,山上阳光明媚,山下常如披絮,形成“贺兰晴雪”,为宁夏古代八景之一。
  荷:集圣洁象征与实用价值为一体的荷花,在埃及、印度、中国等国的古代文明中,即已展现芳踪,而沙湖的体现塞外江南景色的万亩荷花苑,其荷花面积,规模杭州西湖,承德避暑山庄等处荷花形成“接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红”的景观。

·石嘴山石嘴子公园

  石嘴子位于宁夏回族自治区石嘴山市惠农区,黄河边巍然挺立着如嘴巨石,俗称石嘴子,此处即石嘴山地名来历,岁月沧桑,雄风依然。惠农区地处宁夏最北端,东临黄河,西依贺兰山,南与平罗县接壤,北与内蒙古乌海市相连,地理位置优越。
  石嘴山市惠农区石嘴子公园于2006年7月20日开工建设,2007年6月15日竣工。公园沿黄河西岸呈带状分布,南起煤业桥,北至石嘴子,南北长7000米,东西宽50—200米,占地面积1.5平方公里。公园采用了现代开放式园林的模式进行设计,集防汛、生态、旅游、休闲、爱国主义教育等多种功能于一体;同时将石嘴子文化和黄河古渡金羊毛文化作为设计的主线,以彰显公园深厚的历史文化底蕴。石嘴子公园重点围绕“三条主线、三个广场、三个船型码头、六处水面、六个出口”进行建设。“此外,公园内还布局建设了吊桥、曲桥、阁、亭等功能性设施以及船帆、旗杆、花架、榕树等装饰性工程多处。
  石嘴山市惠农区全力推进城市建设步伐,增强城市聚集功能。石嘴子公园的建设不仅为居民提供了一个更加舒适的休闲娱乐活动场所,而且有效改善了城市人居环境质量和城市生态环境,提升了城市聚集效应,进一步加快了惠农区城市化进程。