美国联邦调查局

联邦调查局徽章
    联邦调查局徽章
  美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation),英文简称FBI,美国司法部下属的主要调查机构,由美国司法部长领导。它是美国最早建立的现代大型情报警务机构,也是联邦政府最大的反间谍机构,是美国情报体系的重要组成部分。FBI成立于1908年,原名司法部调查局,1935年改为现名。总部位于华盛顿,它原是主要为执法收集情报的部门,近年来权力有所扩大,主要负责美国国内的反间谍和重大刑事案件侦破工作。该机构在其一百多年的历史中,曾处于多起臭名昭著的案件的核心,有些案件取得了成功,有些则备受争议。在恐怖主义盛行的时代,FBI仍然像以前一样复杂而且大权在握。FBI的专门特务人员每年都在增长,现在已经超过3万名成员。大多数专门特务驻在外国,作为大使法律随员在美国使馆工作,FBI自称为“LEGATS”。FBI的英文简称不仅代表联邦调查局,还代表了该局的信条:忠诚(Fidelity)、勇敢(Bravery)和正直(Integrity)。

发展历程

·成立之初不被看好

  美国联邦调查局成立于1908年7月26日,是由当时的司法部长查尔斯·约瑟夫·波拿巴提议,由专门特务组成的,联邦调查局成立时,当政的是美国前总统西奥多·罗斯福。 一开始叫做调查局(The Bureau of Investigation 简称BOI),1925年以后改称联邦调查局。1932年7月1日,时任局长胡佛将其易名为美国调查局。1935年又换回原名,即联邦调查局。这个称谓一直沿袭至今。  联邦调查局的发展前景最初并不被看好。直到它成立后6个月,时任司法部长查尔斯·波拿巴才提过一次这个新组建的部门。当时包括探员、会计和民权调查员在内,联邦调查局最初只有34名员工。如今,联邦调查局拥有3万名员工,触角遍布全世界。  约翰·埃德加·胡佛是联邦调查局第一任局长,当时调查局花费大量精力调查没有犯罪的政治激进分子(如社会主义者阿尔贝特·爱因斯坦)。当富兰克林·德拉诺·罗斯福在任时,提醒胡佛自由主义不是罪行,而应是现任总统和行政部门的政治活动。

·早期的主要任务

  FBI成立之初它的主要任务是调查违反联邦法律的犯罪行为,比如偷盗、抢劫、违法使用土地等等。
美国联邦调查局大楼
  美国联邦调查局大楼
  20世纪30年代,联邦调查局逮捕了一批臭名昭著的绑架、抢劫和杀人犯,在打击三K党的行动中也扮演了重要角色。  联邦调查局早期的著名对手包括凯特·巴克、“雌雄大盗”邦妮·帕克和克莱德·巴罗、银行劫犯艾伯特·努斯鲍姆和鲍比·威尔科克森等。屡屡擒获重犯令联邦调查局声名鹊起。

·一战二战期间职能转型

  一战和二战期间,FBI的职能开始转型,以调查外国的情报和恐怖活动为主,全面打响间谍战。  从二十世纪40年代到70年代,联邦调查局调查了针对美国的间谍案。二战期间联邦调查局曾抓获8名到美国执行破坏任务的纳粹间谍。联邦调查局还针对美国的有组织犯罪进行了很多工作,打击了很多犯罪组织和集团,例如Sam Giancana家族和John Gotti家族。  二十世纪50年代和60年代,联邦调查局进行了一系列颇有争议的行动。其中包括Cointelpro行动、调查马丁路德金、驱逐卓别林、监视爱因斯坦、拘留钱学森等。

·1960年代打击黑手党

  打击美国黑手党,FBI从1960年代就开始了。当时,黑手党势力已遍及美国的货车运输、建筑、废物处理、赌博、服装制造等行业,意-美黑手党已发展为一个拥有数十亿美元的犯罪集团,由26个家族统治。1980年代中期开始,FBI对黑手党发动了前所未有的进攻,把活跃的黑手党家族从1990年代的22个砍到9个。克利夫兰、底特律、堪萨斯等城市一度猖獗的黑手党势力也渐趋消匿。局长弗利任职的8年(1993年-2001年)间,把274个暴徒推上法庭,包括20个顶级的头目。 但是,黑手党好似拳击运动员,虽被打倒,却并未出局,它仍是FBI的心头大患。
FBI大门前的工作人员
   FBI大楼前的工作人员

·9·11事件是FBI的转折点

  2001年9月11日的恐怖袭击是FBI的转折点,令联邦调查局的使命发生改变。“9·11”以后,FBI展开了有史以来最大规模的调查,出动了近1/4的特工和专业人员。此后,FBI将打击恐怖主义列为其首要任务。此后,联邦调查局与全世界的合作伙伴联手挫败10余起恐怖袭击阴谋。  不过,过去10年间,随着联邦调查局转型改打反恐牌,它面临的批评也与日俱增。“9·11”事件独立调查委员会2007年4月提交的报告说,联邦调查局和中央情报局都未能追踪本可阻止袭击发生的情报。报告结论说,这两家机构均未“很好地效力国家”。

·2008年迎来百年生日

  2008年7月26日美国联邦调查局迎来100岁生日。美国司法部17日在首都华盛顿国家建筑博物馆为这一下属机构举行百岁庆生仪式。经历过成功和失败、荣耀和非议,联邦调查局的100年见证了美国执法的起起落落。美国开展的全球反恐战争更让这一机构从重点打击有组织犯罪转向反恐。

FBI总部和分部

  FBI的总部位于华盛顿特区的埃德加·胡佛大厦(J. Edgar Hoover Building)。这栋大厦在1974年投入使用,外观酷似大型堡垒,主管和大多数部门主管都在这里工作,举世闻名的FBI犯罪实验室也在其中。(FBI大厦的参观曾因翻新工作而被关闭,在2007年春季重新开放。)在大多数主要城市设有FBI地区办公室,目前共有56个这样的办公室。每个地区办公室由一位特工负责人员领导。纽约洛杉矶等规模很大的地区办公室则由主管助理领导。另外,FBI在需要FBI力量的小型城市或其他地区派驻了约400名常驻特工。

FBI任务职责

  FBI的任务是调查违反联邦犯罪法,支持法律。保护美国调查来自于外国的情报和恐怖活动,在领导阶层和法律执行方面对联邦、州、当地和国际机构提供帮助,同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。对内,全权负责维护国家安全和防范有组织的恐怖主义活动;对外,积极协助美国国防部军事情报局(MIA., Military Intelligence Agency, U.S. Department of Defense) 及美国中央情报局(CIA, Central Intelligence Agency),防范并打击一切可能危害到美国国家安全的情报和军事活动。  在FBI每次调查的情报资料后,递交适当的美国律师或者美国司法部官员,由他们决定是否批准起诉或其它行动。其中五大影响社会的方面享有最高优先权:反暴行、毒品/组织犯罪、外国反间谍活动、暴力犯罪和白领阶层犯罪。

FBI不承担的工作

  * 该机构并不是国家的警察部门;州和地方执法机构并不是FBI的下属机构。该机构只不过是另一个对不同类型的犯罪行为具有相应管辖权的机构而已。  * 该机构不“接管”地方机构的案件。如果某起犯罪活动的一部分属于FBI的管辖范围,或者因罪行重大而需要FBI的参与,则FBI会组成一个任务组,特工们会与州和地方的警察紧密合作。  * FBI不会对案件提起诉讼。该机构会将调查信息提供给美国的检察官,由后者根据这些信息决定是否起诉。

FBI十大通缉要犯清单

  根据美国法典第28条533款,授权司法部长“委任官员侦测反美国的罪行”,另外其它联邦的法令给予FBI权力和职责调查特定的罪行。FBI现有的调查司法权已经超过200种联邦罪行。十大通缉要犯清单从1930年起公布于众。
FBI官方网站
       FBI官方网站
  十大通缉要犯清单源自于1949年的一场会议,时任联邦调查局局长的约翰·胡佛与国际通讯社(合众国际社的前身)主编威廉·哈钦森共议逮捕那些棘手罪犯的方法。联邦调查局在会后拟出一份名单发表,并随即收到来自舆论的正面回应。这份名单提供高额赏金给举报线索的民众,此举也大幅提升联邦调查局的执法效率。名单上的逃犯只会在其被确认死亡、指控被撤销或者被逮捕时名字才会被移除,联邦调查局会再让另一个逃犯的名字“递补”到名单上。  2011年5月1日美国总统奥巴马宣布“基地”组织领导人本·拉登被击毙后,2号,在美国联邦调查局的“十大通缉要犯”名单上,“本·拉登”的条目信息已经更新,被显著地标注上了“死亡”字样。而本·拉登的副手、基地组织二号人物扎瓦赫里取代了拉登的位置,成为美国十大逃亡通缉犯之首。

FBI职能部门

  联邦调查局局长由总统任命,并经参议院批准,任期10年。胡佛是联邦调查局第一任局长,为这一机构效力长达48年,历经多名总统任期而不倒。
FBI执法时携带的徽章
 FBI执法时携带的徽章
  美国联邦调查局设有正副局长各一人,下设11个由助理局长担任领导的职能部门,分管鉴定、训练、刑事调查、技术服务等工作,并在全国59个城市设立外勤办事处及从属于它们的400多个“地方分局”,还有分布在世界22个国家的驻外机构,执行总部分配的任务。在海外拥有45个办公室,这些海外分部被称做“司法代表办公室”或“司法代表室”。  FBI的使命范围非常广并且一直在变化。为了分别处理信息和应对各种事件,FBI发展了多个部门,其中包括罪犯司法信息服务部(CJIS)、实验室部门(犯罪实验室)、行为分析部以及人质解救队等。此外还建有刑事犯罪 “科学实验室”、“中央指纹档案馆”和专门训练高级特工人员和警察的“学院”。  部分机构介绍  顾问委员会
FBI标志性大厦
  FBI标志性大厦
  简称做SAC,凡是重大的决策抑或方针讨论,FBI都会组成顾问委员会来进行商议。  幕僚单位  局长除了副局之外,尚有其他的幕僚单位如下:参谋长、一般参事室、调查办公室、公共暨国会事务办公室、策略规划室、资源控制部、科技长、执行秘书。  直线单位  FBI的执行系统单位有四个,其主管都是由一位助理局长担任,如下:犯罪侦查、反恐暨反情报、执法服务、行政。  FBI人质解救队  20世纪70年代后期,全球恐怖活动曰益猖獗,美国国内的犯罪活动因犯罪分子已经开始用自动武器取代点38步枪而变得暴力倾向越来越重。1982年冬奥会开幕之前,联邦调查局进行了一次反恐演习,因为缺乏必要的训练,对成功解决恐怖事件仍无把握。同时,此次演习也显示出领导层反恐经验不足,于是,当时的联邦调查局局长威廉·韦伯斯特决定组建人质解救队。1983年10月,人质解救队正式开始运作。

FBI历任局长

  联邦调查局历任局长列表:(从1935年开始)
 姓名     任期     备注 
   约翰·埃德加·胡佛  1935年3月22日-1972年5月2日   
  路易·帕特里克·格雷  1972年5月3日-1973年年4月27日   代理
  William Ruckelshaus  1973年4月30日-1973年7月9日  代理
   克拉伦斯·M·凯利   1973年7月9日-1978年2月15日    
   詹姆斯·B·亚当斯   1978年2月15日-1978年2月23日  代理
   威廉·H·韦伯斯特   1978年2月23日-1987年5月25日    
   约翰·E·奥托   1987年5月26日-1987年11月2日   代理
  William S. Sessions   1987年11月2日-1993年7月19日    
  弗洛伊德·I·克拉克    1993年7月19日-1993年9月1日   代理
   路易斯·弗里赫    1993年9月1日-2001年6月25日   
  托马斯·J·皮卡德   2001年6月25日-2001年9月4日   代理
    罗伯特·米勒     2001年9月4日-现任   

FBI特工

  要申请成为一名FBI特工,必须拥有4年制大学学历,拥有美国公民身份并且年龄在23至39岁之间。另外,不能有犯罪记录,未曾被判决犯有任何严重罪行。在全部申请者之中,只有大约10%会被接受。911袭击事件后,申请人数急剧增加。申请被接受之后,特工
FBI牺牲的探员
     FBI牺牲的特工
将在位于Quantico,Va美国海军陆战队基地的FBI学院受训。这所占地1.6平方公里的学院成立于1972年。除宿舍、法医培训和研究试验室、射击场、车库、赛车道、健身馆和图书馆外,该学院还拥有一整个名叫Hogan's Alley的模拟小镇,用于培训特工。该学院不向大众开放。  成为一名FBI特工可能很危险,但联邦调查局却拥有不寻常的安全记录。在1925年至1996年的71年间,于行动中被杀害的特工仅33名。  FBI特工可以携带武器,他们在使用武器时和美国所有其他执法机构一样都受到相同的规定限制。只有在特工或其他人员受到死亡或人身伤害的威胁时才能使用致命武器。特工在未得到法庭指令的情况下不能对嫌犯进行窃听(使用电子手段监听电话谈话)。要获得法庭指令,特工必须提供嫌犯参与非法活动的合理根据,并且确定进行监听将有助于他们获得关键信息。必须由联邦法官批准和监督监听。在未获得法庭指令的情况下进行监听属于重罪行为。

FBI培训学院

  美国联邦调查局国家学院坐落在弗吉尼亚州匡蒂科美国海军陆战队基地内,这所始创于1972年的高级特工和间谍培训机构被385亩的森林完全包围,在空中都难以窥得全景。据FBI官方网站介绍,这样的环境有利于“安全、保密”。美国毒品管制局的训练学院也坐落在附近。  美国联邦调查局国家学院主体包括3幢宿舍楼、1座餐厅、1座教学楼、1个法医研究与训练中心、1个有1000个座位的礼堂、1座小礼拜堂、1个大健身房、1条室外跑道和1家装备齐全的汽修厂。除此之外,国家学院里还有一座模拟城市,专供FBI和毒品管制局训练学院的学员实战模拟用。模拟城市附近还有1个室内靶场,8个室外靶场,4个飞碟靶场和1个200米步枪冲锋枪靶场。

FBI争议行动

  Cointelpro行动  20世纪50年代和60年代,联邦调查局进行了颇有争议的Cointelpro行动。这次行动的内容是调查和妨碍美国持不同政见的组织的行动。这些组织包括军事组织,非暴力组织和民权组织。
FBI不对外开放的标志
FBI不对外开放的标志
  调查马丁路德金  胡佛关于马丁·路德·金的调查也是臭名昭彰的,FBI没有找到任何犯罪证据,并试图使用其私人性生活录音带进行要挟。《华盛顿邮报》声称联邦调查局还至少给马丁·路德·金寄过一封怂恿其自杀的匿名信。  科学检测犯低级错误  在20世纪90年代,FBI科学检测罪犯实验室经常犯低级错误。在一些本来证据显示嫌疑犯无罪的案件中,技术人员却报告证明他们有罪。当这种错误被发现时,许多这样的案件会重审。  驱逐卓别林  卓别林因演出针砭时弊的电影而成为联邦调查局的调查对象。1922年,联邦调查局特工混进卓别林的电影厂做卧底,监视他的一言一行。时间不长,便有卧底向局长报告,说那里都是“高谈阔论的布尔什维克”,还有大量“电影界激进分子”,讨论的主题是“为工人运动和革命作教育宣传的电影是何等重要”。当时担任联邦调查局局长的是伯尔恩斯,接到报告后,他立即让手下收集整理有关电影界思潮的档案,罗列电影圈内的激进活动,特别是“如何通过电影作共产主义宣传”,企图说明由于“电影宣传共产主义思想”,会对民众造成思想影响,必须予以密切监视。
FBI特战人员
   FBI特战人员
  监视爱因斯坦  联邦调查局监视爱因斯坦是从二战后开始的。对于他赞同共产主义理想,支持民权运动、反战团体和一些社会主义的主张,特工们感到惊恐不安,他们担心这样的知名人物批评美国的政策,会在社会上产生负面影响。联邦调查局为了找到把爱因斯坦驱逐出境的罪证,建立了关于爱因斯坦的详细的个人文件。文件长达1424页,上面记录着联邦调查局对爱因斯坦所作调查的各项内容。  拘留钱学森  1950年,联邦调查局非法拘留想要回国的钱学森,并派遣特工闯入钱学森研究室及住宅进行破坏行动。  调查华裔科学家李文和  1996年,联邦调查局在调查所谓“中国可能自美国洛斯·阿拉莫斯国家实验室窃取核武器设计机密”时,将怀疑目标锁定华裔科学家李文和。从那时起,联邦调查局就对李文和进行了长达5年的监视与调查,从而使李文和蒙受了5年的不白之冤。

FBI屡屡犯错

  从1992年至2001年,FBI表现欠佳。据《美国新闻与世界报道》在麦克维案后做的一项调查显示,有37%的美国人对FBI缺乏信心。当然,FBI的公众支持率下降,并不仅仅因为它在麦克维案中表现拙劣。对大卫教派的镇压、俄间谍案等等,都是把FBI打得眼冒金星的重击。
FBI的工作人员在作指纹鉴定
FBI的人员在作指纹鉴定
  1993年2月28日,大卫教派在美国南部维可市一栋楼房中与FBI展开51天的对峙。其间的枪战中,4名FBI的特工与6名大卫教派成员死亡。4月19日,FBI动用坦克撞倒围墙,在大楼的墙上钻开洞眼,由此灌入催泪瓦斯。最后,仍未制止教徒集体自焚。整座大楼被烧为平地,教主及80名教徒死亡,其中包括17名儿童。  1996年7月27日,亚特兰大市举办奥运会期间,一颗炸弹爆炸,炸死1人,伤111人。嫌疑犯朱厄尔被无罪开释后,指控FBI诱骗他承认罪行。  2001年2月18日,FBI老特工罗伯特·汉森被捕,并被指控15年来向俄罗斯出售美方机密,是莫斯科的老牌“鼹鼠”。同年5月11日,大法官阿什克拉夫特推迟俄克拉荷马爆炸案元凶麦克维的死刑,原因是FBI隐藏了部分麦克维罪证的文件。FBI的可信度因其混乱的管理再度下降。  2001年7月18日又从美国联邦调查局(FBI)传来消息,该调查局丢失了184台笔记本电脑及449件武器,其中至少一台电脑储存了机密文件,失踪的武器包括冲锋枪。在丢失的184台笔记本电脑中,有13台是被人盗走的,其中一台储存了机密信息,并有另外3台可能存有机密资料。约有184件武器失窃,265件武器下落不明,丢失的武器绝大部分是随身佩戴的小型武器,但也有冲锋枪,相信一部分丢失的武器已被犯罪分子利用。美国联邦调查局现今拥有约5万支枪械及13000台电脑。这一消息的透露,又一次引起美国人对FBI的不满。  虽然屡屡犯错,但FBI从不缺资金和人手。在政府其他机构的预算和人力都被大幅削减时,FBI的预算从1993年的21亿美元增至36亿美元,员工也扩大到25000人。
FBI专用警车
      FBI专用警车
  FBI为何如此潦倒  设备老化。FBI的一个部门至2001年还在用386电脑。FBI的电脑没配备基本的因特网浏览器。FBI的特工甚至无法把E-mail发到FBI内部网络之外。总之,FBI进入网络时代的脚步太慢。几乎所有的公司每两三年就要为其电脑网络升级。而在FBI,办公桌上的电脑有60%具有4至8岁的高龄,其网络则有12岁“高龄”。这样的电脑系统自然远远落后于工作需要。  管理不善。FBI在档案管理上同样存在很大问题。俄克拉荷马市爆炸案发生时,FBI还做不到无纸办公。密苏里州一位前参议员向FBI索要有关文件时,一些 FBI的职员把他的需求视为“讨厌的”、“可恨的”事。这位参议员气愤地说:“这就像是让人们清理他们堆放杂物的阁楼。他们就是不愿意去做。”  不思进取。FBI的官僚机构似乎挫败了一切变革的企图。FBI还一直为一种“男子汉文化”困扰。这种“文化”认为“真正的男人是不打字的”。FBI高级工作人员需要文字记录时,就从速记服务中心叫个女速记员来。  转型缓慢。在反恐怖成为FBI的头等重任后,多数FBI特工事实上仍把工作重心放在传统的“警察抓强盗”案件上。据统计,1998年FBI办理的案件中,有54%是抢劫银行、金融诈骗、毒品交易。很明显,FBI把时间过多地用在地方警察就能解决的问题上。处理暴力犯罪的FBI特工用翻报纸、泡咖啡馆来消磨时间;他们还提前下班,以避开下班时的交通高峰。

FBI北京办事处

  办事处介绍  FBI北京办事处成立于2002年10月22日,其办公地点就设在美国驻华使馆。作为FBI第45个海外专员办事处,北京办事处现有两名特工和一名工作人员,负责FBI在整个中国的事务,它的职责是对付国际恐怖行动、有组织犯罪、跨国犯罪和其他违反两国法律法规的行动。
FBI北京办事处
 FBI北京办事处
  尽管北京办事处只有2名特工,但他们在北京工作是代表了一个拥有30000名员工的庞大组织FBI。北京办事处最重要和最经常性的工作其实是信息的交流。这个工作是双向的。办事处的特工要接受和审查来自美国的信息。他们还同时审查所有来自美国的对北京办事处的请求,有时会向中国公安部转达这些请求,其中可能包括被调查者的各种信息,国际组织的数据。同时,他们也可能接到来自中国方面的请求。例如中国有关部门想调查某个人携带赃款到美国后的去向和下落,公安部会通过FBI北京办事处请求FBI的协助。北京办事处只是一个联络机构,它不会在中国进行调查活动,也不会进行任何秘密活动。  而在北京办事处设立以前,FBI与中国有关的信息必须从芝加哥通过香港,请在香港的办事处联系在北京的公安部。  与FBI北京办事处相对应,中国公安部也已经在美国的中国大使馆内设立了办事处,来自中国的3名警察成为了中国警方代表。他们发挥着和FBI北京办事处同样的功能和作用。
FBI北京管事处主任刘威廉
FBI北京办事处主任刘威廉
  相关人物  托马斯是FBI国际行动局负责人。包括北京办事处,FBI在全世界的50多个分支机构都是他的职责范围。  FBI在中国工作的第一个神秘特工是美籍华人刘善谦。FBI北京办事处成立时,他被任命为首任主任。刘善谦被描绘成一个已经为FBI工作了20多个年头的老特工,知识丰富,尤其精通中国文化。他知道可以从哪里获得资源,对本职工作驾轻就熟。  刘威廉是第二任FBI北京办事处主任,也是一位美籍华人。  FBI北京办事处第三任主任斯蒂文·亨德肖特(Steven Hendershot),是美国人。
                                                                                      更多相关内容请进入:美国反恐专题 http://www.zwbk.org/fk/fk_index.html