青岛经济技术开发区

  青岛经济技术开发区1984年10月经国务院批准,1985年3月动工兴建,规划面积20.02平方公里。建区二十多年来,在中央、省、市的正确领导和关心支持下,经过广大建设者的艰苦创业和不懈努力,开发区已由昔日的荒野渔村,成长为投资环境良好、开放型经济健康协调发展、社会事业日益繁荣、最适宜居住创业的现代化新城区。

简介

青岛经济技术开发区示意图
青岛经济技术开发区示意图
  青岛经济技术开发区位于胶州湾西岸,与青岛主城隔海相望,与主城海上最近距离2.26海里(约4.2公里),区域面积达220平方公里(分布于东经 120°02'--120°18‘,北纬35°52'--36°02’的范围内),其东南部沿海(海岸线106公里),区内地形以平原为主(大部分海拔高度在20米以上),西北为山地(最高海拔高度为724.9米)。与青岛主城相连的环胶州湾高速公路全长66公里,海路以轮渡和快船相通。  自1984年10月,经国务院批准为国家级经济技术开发区至今,青岛经济技术开发区已走过了20年风雨历程。20年来,在中央、省、市的正确领导和关心支持下,经过广大建设者的艰苦创业和不懈努力,青岛开发区从小到大,从弱到强,从昔日的一片荒原渔村、盐碱滩涂,逐步发展成为一个以大港口、大工业、大旅游为主要特色、以开放型经济为主体、功能完善、环境优美的现代化国际新城区,成为全省乃至全国对外开放整体格局中的一颗璀璨明珠。时至今日,对国务院批准的原规划面积15平方公里的区域已开发完毕,与所处一地的青岛市黄岛区联合开发的建成区面积达到50平方公里,基础设施投资累计超过了210亿元人民币,成为集国家级开发区、保税区和新技术产业开发试验区以及省级薛家岛旅游度假区于一体,国内投资环境最好、区位优势最强、经济社会发展最具活力的特殊经济区之一。

功能区划分

  青岛经济技术开发区是国务院1984年10月批准设立的首批国家级经济技术开发区之一。全区划分为重化工业区、临港工业区、加工工业园区、国际贸易区、高效观光港口区、旅游度假区和行政商务中心区七个功能区。开发区建设十六年来,累计投入基础设施建设资金160多亿元,现已初步形成了以现代化港口、重化工业、电子家电、生物制药、国际贸易、旅游度假为主要特色,集开发区、保税区、高新技术产业区和旅游度假区四位于一体的现代化新城区框架,投资环境日臻完善。

代表企业

  以三美、松下、海尔、海信、澳柯玛为代表的电子家电产业;以太阳玻璃、金晶玻璃、印华地砖为代表的建材产业;以高合、日毛、罗纳普郎克为代表的化纤产业;以国风药业、三生生物、国大生物、双龙制药为代表的医药产业;以轻骑摩托、颐中汽车、北海修造船为代表的机械产业。在开发区已经形成了电子、建材、石油化工、机械、医药、旅游等产业框架。 人口构成全区人口30万人。其中,劳动力16万人,占总人口的70%,是非常年轻化的新城区。至2001年6月底共引进大中专毕业生26000多人,其中本科学历6500多人,硕士以上学历175人,博士26人。

外商投资情况

  开发区建区以来已有来自52多个国家和地区的客商前来投资,截止到2001年11月,累计批准三资项目1231个,合同外资32.1亿美元,实际利用外资17亿美元。过千万美元的大项目118个,过亿美元的大项目3个。  2000年全区完成国内生产总值85亿元,完成地方财政收入6亿元,完成工业总产值218亿元。全年新批外商投资项目52个,合同利用外资3.6亿美元,实际利用外资2.2亿美元。全年出口总额达到6.1亿美元。

发展历程

青岛经济技术开发区海滨
青岛经济技术开发区海滨
  20年来,青岛开发区不畏艰辛、不断创新、奋勇开拓、始终不懈地探索适合自己发展的道路。实践表明,20年的发展历程就是不断开放开发、开拓创新的过程。  (一)青岛开发区的选址  国内外区域开发与城市发展实践证明,开发区建设发展的关键和前提在于选址的正确与恰当。从国际经验看,世界各地创办的特殊性经济区在选址上对地理位置的要求是十分严格的,其在地理位置的选择上主要考虑三个因素:一是交通极为便利。出口加工区一般选在一个国家和地区的港口、机场附近,交通条件便利,并有方便的运输系统。例如,亚洲的出口加工区大都位于赤道以北,北纬30度以南的沿海地区;美洲的出口加工区多于北美的各主要港口城市。二是选“热”地。国外出口加工区选地一般均为“热”地或“熟”地,即大都是已有一定基础设施条件或有一定的基础条件为依托的城乡结合部地区,而不是尚未完全开发的“冷”地或“生”地。三是选择水、电等能源充沛的地区。正是基于上述因素的考虑,青岛市设立经济技术开发区之初,曾有崂山、城阳和黄岛三个区位选择,并有过一番激烈的争议。为科学规划、正确选址,青岛市委、市政府曾多次出国考察国外的出口加工区、自由贸易区,参照设立开发区所具备选址在海陆空港交通便利、电源和水源等能源充沛区域的国际惯例,借鉴了新加坡、台湾等新兴中等发达地区的成功经验,经综合论证,最终将经济技术开发区设立在胶州湾西海岸黄岛区与胶南市之间的区域。  (二)青岛开发区的开发历程  青岛开发区与全国其他沿海国家级开发区相比,在发展历程的时段划分上,既有共同的时代背景与相似的经历,但也有自己的鲜明特点。概括起来,大致可划分为三个阶段:  第一个阶段——从1985年到1992年,为探索起步阶段。这一阶段主要是坚持“以项目建设带动基础设施建设,以基础设施建设保证项目上马” 的工作方针,致力于搞好各项基础设施建设,兴办了一些中小型的项目。在开发区的建设安排上,青岛开发区坚持“规划先行,量力而行,分期实施,尽力而为”的原则,采取“开发一片,建成一片,收益一片”的做法。这样就使有限的人力、物力和财力得到最优化的配置和使用,大体上在开工的第三年就基本上完成了2平方公里起步区域的基础设施建设,除了国家和地方共同投资的青岛前湾港一期工程、黄岛原油码头二期等基础工程如期竣工外,仅青岛开发区自身就自筹资金数亿元建成了自来水供配水管线与水厂、开通了2000门微波程控电话、建设了青岛——黄岛之间的轮渡码头并通船、建成了热源厂及大型变电站,实现了起步阶段的“七通一平”(通路、通电、通上水、通下水、通讯、通暖、通气及土地平整)及其他配套工程建设的规划要求,初步创造了招商引资的条件,从而接纳了第一批外商投资项目和内联项目进区,开创了外引内联的新局面。随后,再用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收资金投入新区开发,形成良性循环。随着实力的积累,滚动开发的规模不断扩大,到1992年青岛开发区已建成10平方公里,引进建设了三美电机、青岛正大、统一产业、中达化纤、美得视、广裕实业等一批内外资项目。文教卫生等各项社会事业有了一定的发展。截止到1991年底,全区共有人口10.13万人,其中各类专业技术人才3262人,中高级职称453人。期间,1989年12月份,国家级青岛新技术产业开发试验区在开发区奠基创立;1992年11月份,青岛保税区经国务院批准设立。  第二个阶段——从1992年到2001年,为二次创业阶段。进入这一阶段的历史转折点或者说里程碑的事件就是1992年的小平同志南方讲话和青岛开发区与青岛市黄岛区的体制合一。在这10年期间,青岛开发区的功能定位、体制安排、规划调整、环境建设等各方面都发生了重大变化。第一,在功能定位上,青岛开发区根据自身远离青岛母城的实际,对“三为主、一致力”的办区方针进行了创新和充实。首先认为开发区不能搞单一型的工业区,明确提出开发区要向现代化的国际性的新城区方向发展,建设一个功能齐全、经济社会协调发展的新城区。围绕开发区的发展定位,青岛开发区组织了数次大规模的讨论,其中1998 年牵头召集了全国国家级开发区的负责同志举办了“建设特区式开发区”的大型研讨会活动,提出开发区要走“特区式开发区”的道路,确立了“体制创新、产业升级、扩大开放”的总体工作思路,从而进一步统一了思想,初步回答了开发区在第二创业之后将向何处去的重大问题。其次在体制安排上,青岛开发区逐步建立起一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的新型政府运行机制,与一般行政区相区别、精简高效的新型政府管理体制,完成了区直企业改制,推动了政企分开、政事分开,特别是始于1992年终于1994年的两区体制合一,开了全国沿海城市把经济区与行政区融为一体的先河,标志着新区进入了第二次创业的新阶段,为推进新区的可持续发展提供了强劲动力。  第三个阶段——从2001年3月至今,为青岛开发区由孤军建区转入举全市之力 “兴城”的新阶段。其标志性事件:一是青岛老港外贸集装箱业务及其他大宗进出口海运业务完成了向青岛开发区前湾新港的转移;二是从2001年3月到2002年8月,青岛市委、市政府通过在开发区召开两次现场办公会议,再一次明确地作出了“挺进西海岸、构建青岛新经济重心”的重大战略决策,标志着青岛开发区的发展进入了新的历史里程碑,预示着青岛开发区迎来了由建区到兴城的重大转折。围绕上述两件历史性事件带来的重大机遇,近年来青岛开发区在第二个发展阶段期间确立的“建设特区式开发区”的战略定位的基础上,进一步创新了发展定位和前进方向,率先明确提出要作为所在城市乃至更广区域的“增长极”,“构建青岛经济发展重心,建设现代化国际新城区”的战略定位,从而在全国开发区中率先完成了发展战略调整。应该说,青岛开发区这一轮的战略定位调整,不是对“建设特区式开发区”战略的否定,而是在全面继承其本质的基础上的一种升华。这是因为,“建设特区式开发区”与“建设现代化国际新城区”在内涵上是一致的,首先建设特区式开发区口号提出的本身就意味着要建设新城区,因为特区本身也是城市,而不是单纯的产业区或者工业区。而建设现代化国际新城区,本身就包括现代化、国际化和新城区三层含义,涵盖了经济的国际化、城市的现代化,这与特区的发展定位是相互吻合的。由于思想得到进一步解放、体制得到进一步创新、机制得到进一步优化以及青岛经济发展重心的西移,所有这些内外动力推动了青岛开发区经济社会以前所未有的速度超常规、跨越式发展。2003年,全区实际利用外资完成7.99亿美元,是1999年3.6倍;完成GDP212亿元,是1999年3.26倍;当年价工业总产值完成455亿元,是1999年2.7倍;区域性地方财政收入完成 12.1亿元,是1999年的2.6倍。截至2003年底,在全国首批十四个沿海开发区中,GDP由1994年的第7位升至2003年的第4位,地方财政收入由第8位升至第4位,实际利用外资由第6位升至全国国家级开发区第1位,固定资产投资由1994年的第6位升至2003年的第2位。

发展成就

  20年来,青岛开发区经济社会始终保持了持续快速健康的发展态势,现已发展成为一个投资环境良好、以外向型经济为主体的现代化新城区,成为大青岛经济发展的主要增长点。  1、按国际标准持续推进市政基础设施建设。20年来,始终坚持以可持续发展为主题,按照规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护五大原则,稳步推进了城市规划建设和管理。截至目前,全社会基础设施投资超过200亿元,建成了前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站等一批大型交通通讯能源设施,形成了道路交通、供水、排水、供电、通讯、供暖、供气、有线电视等基础设施八大体系。采用市场化运作方式建成了镰湾河水质净化厂、管家楼水厂等一批市政基础设施,城市配套功能不断完善。建设了行政中心区主轴线工程、唐岛湾综合改造工程、滨海公路开发区段等城市精品项目,建成了新区第一座立交桥(嘉陵江路立交桥)、第一座高架桥(前湾港疏港专用通道)、第一条隧道(嘉陵江路嵩山隧道),提升了城市形象。坚持“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则,加快旧村改造城市步伐,累计改造面积200多万平方米,建成区面积达54平方公里。加快建设生态园林城市,城市绿化覆盖率达43.9%,顺利通过ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家生态示范区验收。  2、开放型经济持续快速健康发展。20年来,始终坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重,抓大、引强、靠高,开放型经济呈现新局面。截至目前,已有20多个省市、53个国家和地区的客商来我区投资,累计引进三资项目1731个,总投资99.3亿美元,合同利用外资80.2亿美元,实际利用外资41.1亿美元。投资额在1000万美元以上的大项目272个,投资过亿美元的项目9个,世界500强投资项目42个。对内开放步伐不断加快,海尔、海信、澳柯玛、中集、一汽、中船重工等一批国内知名企业纷纷入区,2003年实际到位内资50亿元。对外贸易持续增长,经济外向度不断提高,2003 年全区出口总额达9.5亿美元,进口总额达6.4亿美元。  3、综合经济实力不断增强。20年来,始终坚持以经济建设为中心,抓住发展机遇,增创发展优势,国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势,各项主要经济指标连续九年以30%左右的速度增长。2003年,全区国内生产总值达到212.1亿元,区域性地方财政收入12.1亿元,工业总产值455 亿元,社会消费品零售总额21.8亿元,综合经济实力位居国家级经济技术开发区第5位。  4、特色产业集聚效应初现。20年来,始终坚持走发展特色经济之路,按照“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济的布局,建设西海岸新兴经济产业带。积极实施“以港兴区”战略,2003年前湾港集装箱吞吐量已突破400万标箱;引进了马士基、伊藤忠、以星航运等一大批国际知名仓储物流企业,港航服务业蓬勃兴起。围绕建设青岛新型工业化的中心区,初步形成了以海尔、海信、澳柯玛、新都理光、三洋电机、海信日立空调等为依托的家电电子产业,以高合化纤、中达化纤、SK化工、庆昕塑料等为依托的石油化工产业,以海西湾造修船基地、中集集装箱、浦项不锈钢、乘用车等为依托的机械制造产业,以国风药业、国大生物等为依托的生物制药产业。目前支柱产业的产值、销售收入、利税额均占到全区总量的80%以上。围绕建设国内一流的海滨文化旅游观光胜地,拉开了薛家岛省级旅游度假区和珠山国家森林公园开发的帷幕,成功举办了七届中国·青岛金沙滩文化旅游节,并成为青岛市三大知名节庆品牌之一。2003年共接待国内外游客160万人次,实现旅游业总收入6.9亿元。  5、行政管理体制日趋精简高效。20年来,始终坚持“精简、高效、统一”的原则,按照“小政府、大社会”的管理模式,初步形成了与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的精简高效的新型政府管理体制。以“转变作风、提高效能、优化环境”为目标,持续实施了政府管理体系“五项工程”改革,开展了“四型机关”创建活动,初步建立起以两区体制合一为基础、以开放为主要特征、精干高效、运转协调的行政管理体制。不断深化审批制度改革,将 1054项审批事项精简到147项,精简幅度达86%。积极推进“零收费区”建设,面向工业企业的区属收费项目由原来的334项减少到目前的2项,每年可以减轻企业负担4000余万元。建立了“超市型、平台式”行政审批中心,将与项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理,提高了办事效率。设立了机关效能投诉中心,加大了投诉案件的查处力度,机关效能建设走在全省、全国前列。  6、社会各项事业全面协调发展。20年来,始终坚持经济建设和社会事业发展齐头并进,科教文卫等社会各项事业取得了全面进步。积极推行“科教兴区”战略,引进建设了石油大学青岛科教园、山东科技大学青岛创业基地、青岛建工学院、青岛职业技术学院、青岛滨海职业技术学院等一批高等院校,大教育格局正在形成。高度重视招才引智,初步构筑起人才高地,全区现有人才总量4.2万人,占总人口的14%。始终重视精神文明建设,在全国开发区中较早导入了区域 CIS设计,率先提出了“项目至上,客商至尊”的亲商重商理念,深入开展了“创文明大道、做文明市民、树文明形象”等精神文明创建活动,社会及环境指数居全国开发区首位。积极发展文化事业,建成启用了文化艺术中心和北城区科技文化中心。大力发展医疗卫生事业,建成第一人民医院病房楼等一批医疗卫生设施,引进了一批高水平的医疗人才。大力发展社会保障事业,建立了农村社会化基本养老保险制度,开展了新型农村合作医疗制度试点,创建了区慈善福利机构,率先实行了城乡统筹就业,形成了完善的社会保险体系。人民生活水平大幅提高,2003年职工人均工资1.4万元,农民人均纯收入5217元。