蒙巴顿方案

1947年,真纳(中)和蒙巴顿夫妇在一起
1947年,真纳(中)和蒙巴顿夫妇在一起
  也叫蒙巴顿法案,即“印巴分治”方案,亦称印度独立法案。因1947年6月由英国驻印度最后一任总督路易斯·蒙巴顿提出而得名。第二次世界大战后,英帝国主义迫于印度民族解放运动的强大压力,提出“分而治之”的方案。1947年英国印度总督L.蒙巴顿(1900~1979)提出的英国移交政权和印巴分治方案。

历史背景

  第二次世界大战后,印度民族解放运动高涨。1946年2月18日,孟买港两万余名水兵发动起义。到2月21日,印度海军官兵全面加入起义。英国殖民当局尽管用军舰、重炮镇压了起义,但也不得不承认,“不能依靠军队在印度维持殖民统治”了。就在印度水兵起义的第二天,英国工党政府首相艾德礼急忙宣布派遣内阁使团前往印度,就印度独立问题进行谈判。  为彻底解决在南亚次大陆存在多年的宗教冲突,1930年,着名穆斯林诗人、思想家和哲学家穆罕默德·伊克巴尔第一次提出了穆斯林建立自己的国家 ——“巴基斯坦”的主张。这一主张一经提出,便得到了众多穆斯林的支持。1942年,英国教授科帕兰在《印度问题》一书中提出了对印度“分而治之”的治印大纲。他主张把印度分为三个统治区,即印度教徒区、伊斯兰教徒区和土邦。这一计划正符合英国当局的想法,因而很快被采纳。但是,印度共和国的奠基者“圣雄”甘地和国大党领袖尼赫鲁始终坚持印度是一个民族的理论,反对印巴分治,反对巴基斯坦单独组成一个民族国家。

印巴分治

1971年12月16日印巴双方在达卡签署停火协议
1971年12月16日印巴双方在达卡签署停火协议
  1947年3月24日,新任印度总督蒙巴顿勋爵抵达印度,接替已被宗教仇杀搅得焦头烂额的魏菲尔。路易斯·蒙巴顿是维多利亚女王的曾孙、当时英国国王乔治六世的堂兄弟,此前曾任东南亚盟军总司令。蒙巴顿到达印度后,发现情况远比他想象的要复杂得多。蒙巴顿形容自己“犹如坐在了一艘着了大火,且装满火药的轮船中”,如不迅速采取措施,一旦火药爆炸,就有“船毁人亡”的危险。  1942年3月,英国政府曾派掌玺大臣、下院领袖克里普斯前往印度,许诺战后给予印度自治领的地位。克里普斯到达印度后,提出了英国对印提案,也就是“克里普斯提案”。其内容是:英国与印度磋商后,决定发表使印度在最短时期内成立自治政府的提案,提案的内容是建立新印度联邦,使之成为自治领,其地位与英国本国及其他自治领各国相等,不论在内政和外交上,均不隶属他国。但方案中又提出,英属印度的土邦有权不加入新建立的印度联邦,这就使得有可能在印度原有土地上建立两个,甚至两个以上的政治实体,从而为印度的分裂打开方便之门。同时也意味着,拟议中的东巴基斯坦——孟加拉有可能单独立国。“克里普斯提案”成为后来“蒙巴顿方案”的雏形。  当蒙巴顿将有可能使印度分为几个独立国家的方案交给国大党主席尼赫鲁和穆斯林联盟领袖真纳时,遭到了他们的一致反对。愤怒的尼赫鲁甚至不顾礼节,把方案副本使劲地扔在地上,忿忿地说道:“不行!”真纳则坚持要将东西两个穆斯林聚居区置于一个统一国家的领导之下。蒙巴顿按照他们的意愿修改了方案,但是,蒙巴顿预言:不出25年,东孟加拉一定会脱离巴基斯坦,真纳的双头巴基斯坦注定要消失。1971年,孟加拉国脱离巴基斯坦独立,蒙巴顿的预言果然应验。  当获知尼赫鲁等人已经同意分裂印度的方案时,甘地不禁情绪激昂地高呼:“让全国在烈火中燃烧吧!我们决不会放弃祖国的一寸土地!”这位为自己祖国的独立奋斗了几十年的老人,怎么也不会想到,“自由印度”的诞生竟要以国家的分裂为代价。

历史评价

  简单地以宗教特点作为划分两个国家的标准,必然引起教民们的大迁徙和教派间的大仇杀。方案刚刚公布一小时,就有几百万人开始收拾他们满是尘土的财产,打成包裹。在分治后的13个月里,约有1400万人越过新边界,迁到对方境内。络绎不绝的难民都集中到各大城市附近的野外营地,或者干脆露宿在城市的街道上。各地的大破坏和难民的云集,使印度和巴基斯坦本来就很困难的粮食供应状况更加恶化。迁徙和逃亡的过程中,发生了印度历史上空前的流血冲突和仇杀。据1948年英国当局估计,死于教派仇杀者达50万人,无家可归者竟达1200万人。可见,被英国人赞美为“不流血的革命”的印巴分治,造成的人口死亡和物质损失,可能比内战更大。  印巴分治就在血流成河的宗教仇杀中完成了。它所形成的巨大阴影始终笼罩着印、巴两国关系。不管两国外交关系如何发展,终究难以在短期内改变业已留下创伤的民族心理。此外,按宗教特点进行分治,并未使印度在分治后形成清一色的印度教,同样也没有使巴基斯坦成为纯粹的穆斯林国家。直到21世纪的今天,印度国内仍有占总人口10%左右的穆斯林教徒,而巴基斯坦也有占总人口1.6%的印度教徒。这就必然形成跨国界的宗教和民族矛盾,这些矛盾又往往会波及对方国家的相同教派和民族,从而上升为国家关系问题。对立的双方只要利用这种矛盾插手对方内部事务,则会进一步恶化业已存在的宗教和民族矛盾,导致国家间的进一步敌对。这种恶性循环造成了印巴两国之间和各自内部宗教民族矛盾的错综复杂,是导致印、巴关系长期紧张的根本原因。
印巴分治
印巴分治
  “蒙巴顿方案”给人们留下的另一个难题是有关王公土邦的归属问题,而在制订方案初稿时,蒙巴顿就已经注意到了这一大隐患。他当时认为初稿中的“唯一”会引起混乱的新问题,就是建议西北边境省也应用选择独立的自由。后来,印、巴两国长期为查谟-克什米尔问题争执不休,以及克什米尔内部长期的动乱纷争也证实了蒙巴顿的预见。可是,蒙巴顿明知事态会向那个方向发展,为什么还那样做呢?显然,给前殖民地留下了一些隐患,是符合前宗主国利益的,同时还会给某些不甘退出殖民地的英国人以某种幸灾乐祸的快感。  地处西北边境省的查谟和克什米尔(以下为了语言的简洁,简称克什米尔)原来是一个王公土邦,面积22万余平方公里(一说约19万平方公里)。克什米尔在地理位置上与分治后的印度和巴基斯坦都接壤,当时,在约500万的人口中,信仰***教的穆斯林占77%,印度教徒占20%。按“蒙巴顿方案”的原则,穆斯林占多数的地区应划为巴基斯坦,但方案中又规定克什米尔地区既可以选择加入印度或巴基斯坦任何一国,也可以宣布独立。问题就在这里发生了:巴基斯坦主张以公民投票方式决定该地区的归属,而印度则坚持对克什米尔拥有主权;居于该地社会底层、占总人口绝大多数的穆斯林希望并入巴基斯坦,而当时统治克什米尔的土邦王公是印度教徒,同意并入印度(事实上,在土邦王公看来,并入任何一方都不好,只有争取独立才是最佳选择。在无法获得独立的情况下,他选择了印度而不愿选择巴基斯坦)。为此独立后不久的印度和巴基斯坦就爆发了第一次克什米尔战争,史称第一次印巴战争,这又是后话了。  1947年6月根据“蒙巴顿方案”,英国将英属印度分为印度和巴基斯坦两个自治领。同年8月15日,印巴分治,印度独立。1950年1月26日,印度共和国成立,为英联邦成员国。自此英属印度脱离了英国的殖民统治,重新获得了独立,在南亚次大陆诞生了一个大国—— 印度,其雄心勃勃的领导人,渴望着在世界上大展宏图…………

历史遗留问题——克什米尔地区

  根据“蒙巴顿方案”的规定,印度教徒居多数的地区划归印度,穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦。但对克什米尔的归属问题却规定由各王公土邦自己决定加入印度或巴基斯坦,或保持独立。当时,克什米尔地区77%的人口为穆斯林,他们倾向加入巴基斯坦;克什米尔土邦王是印度教徒,他先是既不想加入印度,也不愿加入巴基斯坦,但最后又倾向加入印度。因此,印巴分治时,克什米尔的归属问题未能得到解决。  印、巴分治后不久,双方为争夺克什米尔主权于1947年10月在克什米尔地区发生大规模武装冲突,即第一次印巴战争。1947年12月,印度将克什米尔问题提交联合国安理会。 1948年8月和1949年1月,联合国印巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议,印巴均表示接受。1949年1月双方正式停火,7月划定了停火线。克什米尔分为印控区和巴控区,印巴分别在各自控制区内建立了地方政府。  1953年8月,印巴两国总理会谈后发表联合公报宣布,克什米尔争端应通过克什米尔公民投票来解决。然而,1965年6月,印巴围绕克什米尔问题爆发第二次战争。1971年12月,在因东巴基斯坦脱离巴基斯坦而爆发的第三次印巴战争中,印度又占了巴控克什米尔地区的部分土地。  1972年7月,印巴签署了《西姆拉协定》,双方同意在克什米尔地区尊重1971年双方停火后形成的实际控制线。  为了解决克什米尔问题,印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈,但一直没能达成协议。1989年后,双方在克什米尔地区不断发生交火,两国均蒙受巨大损失。  2003年11月23日,巴基斯坦总理贾迈利宣布,巴军队将从穆斯林的重要节日开斋节(26日)开始,在克什米尔印巴实际控制线的巴方一侧实现单方面停火。24日,印度对这一建议表示欢迎,并于25日作出了积极回应。两国军方25日经磋商决定,自当天午夜起在克什米尔“国际边境”、“实际控制线”和“锡亚琴实际接触线”(印方称为“实际地面位置线”)一带实现停火。双方同时表示,希望停火永久持续下去。  2004年1月7日,在印控克什米尔的查谟市西北30公里靠近印巴实际控制线的杰纳布河上,民间团体“印度青年之声”的一名成员在向河中投放装有糖果的盒子,希望这个盒子能漂到下游的巴基斯坦,把他们支持印巴对话和解的美好愿望带给巴基斯坦人民。  2005年4月7日,载满乘客的公交车分别从克什米尔的印控区和巴控区双向对开,这是近60年来印巴克什米尔地区之间的首次通车,开启了印巴和平进程的新篇章。  2005年10月29日上午至10月30日凌晨,经过长时间的谈判,巴印双方在伊斯兰堡达成协议,同意暂时开放克什米尔实控线5个检查站,以允许两边的居民共同展开震后救援行动。